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云南省人民政府关于云南省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见

  工作时限:2009年— 2015年
  牵头单位:省旅游局
  实施单位:有关州(市)人民政府
  配合单位:省发展改革委、商务厅、文化厅
  (四十二)加快与国际旅游市场服务标准接轨
  工作目标:进一步完善服务标准体系,全面推进与国际旅游市场服务标准的接轨。
  工作内容:按照国际旅游市场的通行规则和服务标准,以标准化管理为切入点,加强全省旅游服务标准体系建设,加大宣传普及和推广力度,创新部门联动的落实机制。大力推进旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社以及金融、信息、咨询等有关行业的国际服务标准和国际质量认证,不断提升旅游经营管理、服务设施和服务技能水平。
  工作时限:2009年— 2015年
  牵头单位:省质监局、旅游局
  实施单位:省旅游局
  配合单位:省商务厅、工业信息化委、金融办、住房城乡建设厅、国土资源厅、交通运输厅,有关州(市)人民政府
  十三、认真抓好旅游产业发展的改革试点工作
  (四十三)保山腾冲旅游改革发展综合试点
  工作目标:建立和完善特色产业带动县域经济发展的新机制,基本把腾冲建设成国际知名、中国一流的康体休闲度假旅游目的地。
  工作内容:切实加快试点地区旅游设施、特色景区、旅游乡镇、服务体系和生态环境建设。按照“一个旅游名城、六大旅游功能区、三个旅游辐射区、两大旅游走廊、四个旅游圈层”的总体布局,加快旅游基础设施建设,完善城市功能配套,大力推进一批重点项目建设,不断完善旅游产业的功能和体系。组建腾冲县旅游发展委员会,以县旅游投资开发公司为招商引资和项目开发管理机构,旅游执法大队为旅游综合执法机构,加快旅游管理新体制和运行机制的创新。探索试行旅游改革试点的配套政策,走出一条旅游带动全县现代服务业和经济社会发展的新路子。建立猴桥边境旅游服务贸易合作区,积极探索旅游促进沿边开放的新格局。到2012年,实现接待国内外旅游者620万人和旅游总收入40亿元。
  工作时限:2009年— 2015年
  牵头单位:省旅游局、发展改革委
  实施单位:保山市人民政府
  配合单位:省政府研究室,省财政厅、公安厅、住房城乡建设厅、林业厅、文化厅、国土资源厅、商务厅、外办、环境保护厅、文产办
  (四十四)玉溪抚仙湖——星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区
  工作目标:建立和完善生态保护与特色产业互动发展的新机制,基本把抚仙湖一星云湖建设成世界知名、中国一流的国际湖泊康体休闲度假旅游目的地。
  工作内容:以综合改革和统筹发展为重点,围绕“一个核心、三大片区、三个走廊、四心两圈、六大产品、九大通道和十大功能区”的旅游发展总体布局,通过加大旅游支撑项目和重点项目开发,促进试点地区休闲度假、康体娱乐设施和旅游目的地体系建设。完善旅游产品、旅游产业和配套设施体系,加快旅游新业态发展。以保护和改善抚仙湖一星云湖水体质量为核心,围绕“一心三环八重”的生态建设布局和重点,实施一批环保和生态建设项目,形成资源节约型社会和环境友好型社会。积极推进“一个管理体制、两种发展模式、六大运行机制、三个发展平台和五大政策体系”的实施,推进以管理体制、运行机制、发展平台和政策创新为主的旅游综合改革和创新。加大两湖流域产业结构调整力度,积极发展绿色农业和现代农业,重点发展生态工业和轻型工业,大力发展以旅游业为主的现代服务业,着力加强城乡体系建设,促进产业结构更加优化合理。完善旅游就业机制及有关政策,增加社会就业,提高城乡居民收入。到2012年,初步建成完善的旅游管理体制和运行机制,环境保护和生态建设成效明显,现代旅游服务体系和产业体系基本形成,实现接待国内外旅游者550万人和旅游总收入30亿元。
  工作时限:2009年— 2015年
  牵头单位:省旅游局、发展改革委
  实施单位:玉溪市人民政府
  配合单位:省政府研究室,省财政厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、林业厅、文化厅、商务厅、环境保护厅、文产办
  (四十五)大理苍洱旅游改革发展综合试点
  工作目标:建立旅游与生态、文化良性发展的新机制,努力把大理建设成为滇西旅游的客源集散地,国内一流、世界知名的旅游胜地。
  工作内容:加大对宾川鸡足山景区、大理洱源地热王国、银都水乡新华村、石宝山寺登街、巍山古城巍宝山、大理王宫建设、大理苍山综合保护与开发、大理四千年洱海渔村双廊、大理古城改造提升、大理民族国际赛马场改造提升等旅游重大项目的开发建设,形成以苍洱为核心,周边景区互补的可持续发展格局,不断加快试点旅游产品的转型升级和产业体系的完善。整合资源、优化环境,进一步创新管理体制、经营机制、管理方式。协调发展。积极探索整治旅游市场和秩序的新机制,构建诚信旅游市场,在提高旅游行业管理水平和行业自律上取得新突破。大力发展文化旅游产业,创新互动发展机制。积极探索生态建设与旅游业发展的良性互动机制,加快一批生态建设项目的实施。着力加快一批旅游小镇、旅游特色村和文化生态旅游村建设,探索出城乡统筹发展的新路子。到2012年,接待国内外游客1350万人次,旅游业总收入突破150亿元。
  工作时限:2009年— 2015年
  牵头单位:省旅游局、发展改革委
  实施单位:大理州人民政府
  配合单位:省政府研究室,省财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、商务厅、林业厅、文化厅、环境保护厅、文产办
  (四十六)昆明世博新区旅游改革发展综合试点
  工作目标:用10左右的时间,探索发展旅游新业态的新模式,旅游改革带动城市发展的新机制,将昆明世博新区建成国内一流的国际商务休闲和旅游生态居住综合示范区。
  工作内容:充分发挥昆明世博新区的比较优势,编制昆明世博新区旅游改革发展综合试点规划和世博旅游控股集团企业改革专项规划。按照“政府主导、企业主体、部门联动、市场推动”的原则,大胆创新“昆明市政府为主导、世博控股集团为运营开发商”的管理体制和运行机制。创新旅游资源开发、管理和经营模式,旅游开发与城市建设和环境保护机制;优化投融资环境,探索旅游业投融资新机制。探索吸引新兴旅游要素及企业进驻的政策保障机制,建立符合现代企业发展规律和要求的旅游企业孵化器机制,引进战略合作伙伴,强强联合,做大做强一批旅游企业。实施东方影城项目、新建中央商务休闲街区、昆明国际体育休闲公园等一批重大项目,加快试点区的产业结构调整,城市、社区以及生态环境的提升。加大世博集团的企业改革,使之成为试点地区开发建设的中坚力量。
  工作时限:2009年— 2015年
  牵头单位:省旅游局、发展改革委
  实施单位:昆明市人民政府,云南世博旅游控股集团
  配合单位:省政府研究室,省财政厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、商务厅、林业厅、文化厅、环境保护厅、文产办
  (四十七)跨境旅游专项改革
  工作目标:探索跨境旅游线路开发建设的新模式,将景洪(含磨憨、打洛)、河口、瑞丽等建设成为全省跨境旅游发展的示范点。
  工作内容:积极争取国家支持,争取边境旅游异地办证政策试点工作,简化公安、边防出入境旅游手续,建立“大通关”的运作机制,探索口岸管理协调一体化的新机制;协调有关部门,积极争取跨境旅游线路的开发与延伸,打造跨境旅游新线路和新品牌,把景洪(含磨憨、打洛)打造成为面向中南半岛的重要国际跨境旅游口岸,德宏瑞丽培育成为面向缅甸及东南亚的国际跨境口岸,把红河河口建设成为面向越南及东南亚的国际跨境旅游口岸,为旅游“大通关”和特色沿边开放旅游区的建设创造良好条件。
  工作时限:2009年— 2012年
  牵头单位:省公安厅、旅游局、发展改革委
  实施单位:有关州(市)人民政府
  配合单位:省外办,昆明海关,省商务厅,云南出入境检验检疫局,有关州(市)人民政府
  (四十八)旅游龙头骨干企业专项改革
  工作目标:把云南世博旅游控股集团等打造成全省航母型旅游龙头企业集团。
  工作内容:从云南世博旅游控股集团等综合性旅游企业的实际出发,以自身拥有的品牌优势、旅行社、旅游交通等行业优势和积累的旅游人才优势等,整合集团内部旅游要素资源,形成旅行社、酒店、旅游交通、景区及旅游地产等旅游要素板块,做大做强云南骨干旅游企业。以资本为纽带,积极探索与省内外有实力的企业集团整合,加强对省内旅游核心资源的掌控,进而吸引国内外战略合作伙伴,使之发展成为对全省旅游行业最具影响力的龙头企业集团。
  工作时限:2009年— 2012年
  牵头单位:省国资委、旅游局、发展改革委
  实施单位:云南世博控股集团
  配合单位:省直有关部门
  (四十九)国有旅游酒店专项改革
  工作目标:把金龙饭店等打造成全省强势大型专业品牌酒店集团。
  工作内容:完善现代企业制度,加快企业股份制改造,理顺金龙饭店等酒店的国有产权关系,进行股份制改造,减少或退出国有股份所占比例。以企业所具有的客源、品牌、管理、人才等方面的优势,用市场化手段,实行跨区域、跨所有制的全省核心酒店资源整合,做大做强专业品牌酒店集团,按照统一的管理模式、统一的品牌、统一的销售和组织网络进行品牌连锁化经营和管理。
  工作时限:2009年— 2012年
  牵头单位:省国资委、发展改革委、旅游局
  实施单位:昆明市人民政府
  配合单位:省直有关部门
  (五十)旅行社专项改革


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