（三十一）发展和完善旅游要素市场
工作目标：实现旅游要素市场合理流动，为云南旅游发展打下坚实的基础。
工作内容：充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类旅游企业积极进入省内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场，通过异地信息共享，促进跨地区、跨部门、跨所有制的企业产权交易和资源要素重组，逐步消除限制开发旅游资源和市场壁垒；加快土地、集体林权制度改革，推动旅游企业流转用地进入统一的交易平台。着力培育龙头性民营旅游企业、旅游产品开发建设的专业性公司、旅游中介性服务公司，不断培育和完善旅游市场主体，使之成为参与国内外旅游市场竞争的生力军。
工作时限：2009年— 2015年
牵头单位：省发展改革委、旅游局
实施单位：各州（市）人民政府
配合单位：省直有关部门
（三十二）完善旅行社企业的准入和退出机制
工作目标：加强对旅行社企业的规范管理。
工作内容：严格按照有关旅游法规规范旅行社及其分社、门市部的设立，严格行政许可行为。对旅行社部门设置实行备案制度，强化其法人责任制。建立旅行社诚信等级考核制度，对企业守法经营、诚信经营、服务质量等方面的情况进行严格考核，评出诚信等级进行公布，使诚信等级较低的旅行社逐步失去市场，从而被淘汰；加大执法检查力度，严格旅行社年检把关，对严重违反法律法规的旅行社，达不到旅行社设立条件的，坚决吊销旅行社经营许可证。
工作时限：2009年— 2015年
牵头单位：省旅游局
实施单位：省旅游局
配合单位：省工商局、人力资源社会保障厅
（三十三）完善旅游客运企业、旅游客车和驾驶员的准入和退出机制
工作目标：加强对旅游客运企业、旅游客车和驾驶员的规范管理。
工作内容：交通运输部门审批旅游客运企业，投放旅游汽车指标事前应当征求同级旅游部门的意见；对旅游车驾驶员实行岗前培训，取得从业资格证方能上岗。按照“统一受理业务、统一车辆调度、统一运费结算、统一管理经营”的目标，规范旅游客运企业及驾驶员的管理，旅游客运企业应建立服务质量信誉考核制度，并严格执行有关奖惩措施的规定；对严重违反法律法规的旅游客运企业及驾驶员加大查处力度，直至退出客运行业。
工作时限：2009年— 2015年
牵头单位：省交通运输厅、旅游局
实施单位：省交通运输厅、旅游局
配合单位：省公安厅
（三十四）完善旅游购物企业的准入和退出机制
工作目标：加强对旅游购物企业的规范管理。
工作内容：建立协会会员登记的管理制度，非会员单位不得接待旅游团队；制定旅游购物企业等级评定标准，符合一定等级的方可进入行业，实行经营贵重旅游商品企业的质量保证金制度，实行购物佣金“公对公”制度。严重违反行规行约和协会章程，经教育不改正的，按照章程规定开除协会会员资格；等级复核不合格的退出行业。
才工作时限：2009年— 2015年
牵头单位：省旅游局
实施单位：省旅游局
配合单位：省质监局、财政厅、地税局、国税局、工商局、公安厅，省检察院
（三十五）完善导游人员的准入和退出机制
工作目标：加强对导游人员的规范管理。
工作内容：完善导游人员的准人和退出机制。探索导游人员资格考试的学历限制的新途径，对取得导游资格证申请导游证的，必须与旅行社签定合同或在导游公司注册，并进行岗前培训；持外省资格证的，要加试地方导游知识和现场导游合格后方可取得导游证。建立导游诚信等级评定公示制度，对导游业务水平和服务质量进行考核；对严重违规的导游，吊销导游证，3年内不得从事导游工作。
工作时限：2009年— 2015年
牵头单位：省旅游局
实施单位：省旅游局
配合单位：省人力资源社会保障厅、教育厅、质监局
（三十六）完善旅游行业协会组织体系和运行机制
工作目标：用5年左右时间，建立符合云南旅游发展需要的旅游行业协会组织体系和运行机制。
工作内容：旅游业协会要认真履行为企业提供市场信息、技术咨询、旅游从业人员培训、法律援助、招商招展、产品推荐等相应的职能，创新工作机制，建立健全有关制度及政策。积极转变政府职能，推行政社分开，支持旅游行业协会自主办会。完善组织管理机构建设，筹备成立省旅游教育、导游、规划研究、旅游会展、自驾车旅游等有关分会，建立健全州（市）旅游协会、州（市）旅游协会各分会。制定和完善与云南旅游发展相适应的旅游业管理、服务等级、质量标准体系，推进旅游协会标准化管理。加强行业自律，推进诚信建设，健全全省旅游行业和各专业分会的行规公约，建立全省统一的旅游行业自律、诚信经营信息化管理平台、协会自律监督体系及行业自律“奖惩”制度，规范旅游企业经营行为。加强协会员工的培训，建立一支职业化旅游协会工作队伍。
工作时限：2009年— 2015年
牵头单位：省旅游局、民政厅
实施单位：省旅游业协会
配合单位：省工商局、公安厅、地税局
（三十七）培育旅游有关中介组织
工作目标：完善旅游有关中介组织，建立健全适应旅游产业发展的中介组织体系。
工作内容：鼓励成立综合性和专业性旅游中介机构，充分发挥其在旅游行业自律、监督和服务中的作用。规范中介机构服务行为，公示服务规程、收费项目和标准。大力支持和鼓励中介机构参与制定行业服务规范，积极开展旅游宣传促销，发布市场信息，进行行业培训和交流等业务。鼓励成立专业性的与旅游有关的法律、会计等中介组织在旅游行业管理中发挥作用。成立旅游保险经纪公司，强化风险管控，完善保险理赔流程。
工作时限：2009年— 2015年
牵头单位：省旅游局、民政厅
实施单位：省旅游局
配合单位：省司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、教育厅、工商局，云南保监局
十二、进一步扩大旅游对外开放
（三十八）加大旅游招商引资力度
工作目标：进一步优化旅游投资环境，到2015年争取利用省外（含境外）投资超过50亿美元，引进国际知名品牌企业集团参与全省旅游开发。
工作内容：加大旅游项目的前期工作力度，策划包装和推出一批资源禀赋高、市场前景好、带动能力强的重点旅游招商项目，建立旅游招商引资项目库。建立健全旅游投资引导机制，完善投资政策，调整投资结构。采取中介机构代理招商、委托招商、网络等新闻媒体招商等灵活多样的招商方式，不断拓宽投融资渠道。大力吸引喜达屋、万豪、洲际、希尔顿等国际知名酒店管理集团来全省管理旅游饭店。进一步简化外商投资的审批手续，开辟项目审批绿色通道，实行旅游重大招商项目跟踪服务制度，不断改善全省的旅游投资环境。
工作时限：2009年— 2015年
牵头单位：省旅游局、商务厅
实施单位：各州（市）人民政府
配合单位：省发展改革委、国资委、国土资源厅、林业厅、环境保护厅、住房城乡建设厅
（三十九）深化国际区域旅游合作
工作目标：进一步加强国际区域旅游合作，提升云南旅游国际化水平。
工作内容：以东南亚、南亚国家区域旅游合作为重点，积极探索建立国际旅游合作的机制、途径，创新旅游合作的方式，拓宽旅游合作的渠道和范围。切实推进GMS区域旅游合作与发展。积极参与和支持云南与越老泰北部的经济与旅游合作，加快“金四角旅游区”和“滇西一缅北区”多条跨国旅游线路为核心的合作机制的建立和完善，积极开展边境旅游和跨国旅游。继续强化与印度、孟加拉国及缅甸的旅游合作，努力打造“孟中印缅旅游圈”。
工作时限：2009年— 2015年
牵头单位：省旅游局
实施单位：有关州（市）人民政府
配合单位：省发展改革委、公安厅、商务厅、体育局、外办，云南出入境检验检疫局，昆明海关
（四十）建设五大特色沿边开放旅游区
工作目标：探索旅游发展提升沿边开放水平的新机制。
工作内容：立足国家“提升沿边开放”战略的实施，充分发挥云南面向东南亚、南亚的区位优势，按照国家“提升沿边开放”战略有关要求，切实加快西双版纳、瑞丽、河口、麻栗坡和腾冲五大特色沿边开放旅游区建设。确定沿边开放旅游区范围，编制有关建设方案和规划，加快五大特色沿边开放旅游区基础设施、旅游城镇、旅游景区、旅游配套服务设施和口岸设施等综合配套的项目建设，强化区域游客聚散地功能。培育国际中转、配送、贸易会展、出口加工等有关产业，积极发展跨境劳务输出、国际运输、国际结算等新业态的发展，提升服务贸易业务规模和水平，形成以旅游为龙头的现代服务业聚集区。加强合作，积极开辟一批跨境旅游精品线路。鼓励成立一批外商独资、合资旅行社及分支机构，开拓国际客源市场。加大旅游建立高效的口岸协调管理体制，争取国家实施便捷旅游签证政策，简化通关手续，实现游客出入境便利化，不断提高云南沿边开放水平。
工作时限：2009年— 2015年
牵头单位：省旅游局、商务厅
实施单位：有关州（市）人民政府
配合单位：省发展改革委、公安厅、外办，云南出入境检验检疫局，昆明海关
（四十一）深化国内区域旅游合作
工作目标：进一步建立和完善国内旅游区域合作机制，在资源共享、联合促销、客源互送、无障碍旅游、企业合作、招商引资等方面取得实质性突破。
工作内容：进一步加强和完善“泛珠三角经贸合作”、“六省区市经济协调会”、“滇沪对口帮扶”等经贸合作框架下的旅游合作机制，积极推动“川滇藏香格里拉生态旅游区”、“滇桂黔喀斯特生态旅游区”及“川滇黔三省长江上游（3省9市）旅游经济圈”、“滇黔5州市无障碍自驾车旅游协作区”等区域的旅游合作与建设，深化与滇沪、滇浙、滇港、滇粤、滇黔桂等省市之间的区域旅游合作。继续推进以“滇西北4＋2区域旅游合作论坛”、“滇东南、滇中南旅游合作区”为重点的省内区域旅游合作机制建设。研究探索国内旅游合作的新机制和新途径，鼓励和支持各地开展类型多样的旅游合作。
