（三）抓好五大特色沿边开放旅游区的建设。切实加快西双版纳、瑞丽、河口、麻栗坡和腾冲五大特色沿边开放旅游区建设，尽快编制沿边开放旅游区的有关建设方案和规划组织实施，努力在特种旅游产品开发、旅游免税购物、出入境便利化、发展跨国旅游线路等方面取得实质性突破。创新沿边旅游合作模式和途径，加快边境和跨境旅游产品建设，积极推进通道基础设施、旅游城镇、旅游配套服务设施和口岸设施建设。建立高效的口岸协调管理体制，争取国家实施便捷的旅游签证政策，实现游客出入境便利化，形成以旅游为龙头的现代服务业聚集区。
（四）积极推进旅游基础和公共服务设施建设。研究制定全省旅游交通规划并加快推进实施。积极实施一批旅游区公路建设，加快全省干线铁路、湖河航线和西双版纳、丽江、大理、腾冲国际口岸机场的建设，积极开辟面向东南亚、南亚、中东乃至欧美地区和国家的直达航线，不断完善全省快捷、安全、舒适的旅游交通体系和区域性国际旅游集散地的功能。进一步加快全省旅游公共服务设施建设，按照“统一规划、注重配套、政府主导和市场化相结合”的原则，在全省主要旅游城镇建设100个游客服务中心，在旅游交通干线、主要旅游环线规划建设200个旅游休息站和30个自驾车营地，在旅游城镇和旅游交通干线、主要旅游环线及旅游景区规划改造和建设2000座旅游厕所和一批中英文旅游标识牌，不断完善全省旅游公共服务体系。制定出台一系列优惠政策和鼓励措施，积极引进国际知名品牌加快我省旅游休闲度假设施建设，带动和推进我省旅游产品的换代和结构调整。
（五）大力拓展旅游客源市场。实施市场多元化战略，巩固传统市场、积极开发新兴市场，大力拓展以境外为重点的客源市场。加大旅游宣传促销投入，完善促销资金的筹措机制，建立健全“省级联动、州市配合、省外联合”旅游大联动促销机制和奖励机制。注重旅游宣传促销实效，完善“云南旅游目的地营销专家咨询组”和“云南旅游宣传促销媒体联盟”，加大云南整体旅游形象的塑造和推广的同时，强化旅游产品的宣传促销，在主要国内外客源市场发展一批云南旅游产品海外旅游销售代理和直销商（点），并根据其招徕入滇游客数量和质量进行奖励。加大力度培育旅游节庆活动，打造云南十大节庆会展品牌，进一步发挥节庆会展对拉动旅游消费、树立旅游品牌的积极作用。创新市场促销方式，加大专项市场的开发力度，积极开展网络营销，发展旅游电子商务，鼓励在线旅游服务代理商、中央预订系统提供商、旅游分销系统提供商，积极参与云南旅游的营销体系，支持有关媒体在全国首创旅游电视直销，积极探索专项重点客源市场促销的新途径和新举措，实现由“宣传旅游”向“营销旅游”的转变，逐步形成与全省旅游“二次创业”相适应的旅游产品销售网络和客源市场格局。
（六）进一步规范旅游市场秩序。以标准化管理为切入点，制定出台旅行社、旅游饭店、旅游车船、旅游购物、旅游餐饮等行业的服务质量标准，形成旅游服务标准化体系。创新旅游服务标准化推广机制和监管机制，开展标准化服务的专项市场整治活动，加大各级旅游质量监督管理机构对服务标准执行的监管力度，使旅游服务各项标准成为旅游企业提升产品质量的标尺和从业人员遵守的行为准则。健全和加强全省各级旅游质量监督机构建设，加大联合执法力度，探索建立综合执法机制，强化监管，规范市场行为。进一步建立健全旅行社经营、旅游住宿、旅游景区（点）、旅游购物、旅游运输等企业申报准入制度和旅游企业的评级挂牌制度，完善旅游市场准入与退出机制。建立和规范景点门票定价机制和监督机制，制止恶性竞争；创新旅游保险，扩大保障范围，完善旅游安全保障救援体系；打破区域封锁，推进无障碍旅游；建立健全旅游行业协会和有关中介组织，发挥行业自律作用，实现旅游市场秩序的根本好转，云南旅游服务质量和旅游形象的全面提升。
（七）培育和完善旅游市场主体。要分类制定鼓励和扶持旅游市场主体发展的规划及有关政策，并抓好落实。通过改制和资产重组，培育一批旗舰型的国有旅游企业；通过招商引资，扶持发展一批有实力的龙头民营旅游企业；通过发展新业态，鼓励和培育一批开发休闲度假旅游、文化旅游、乡村旅游、生态旅游、探险旅游、会展商务旅游等产品的专业性公司；发展一批旅游电子商务、旅游咨询、规划设计、旅游营销、旅游职业认证、旅游保险经纪等中介性质的旅游服务公司。通过努力，培育10户以上的旅游综合性的龙头企业集团，发展100户有实力的专业性旅游企业，1000户为旅游发展和服务的中小型特色旅游企业。
四、全面推进旅游综合试点和专项改革工作
按照试点先行、以点带面、逐步推动的原则，全面推进全省旅游综合改革试点和专项改革，通过改革试验推动全局重点工作的重点突破。
（一）深入推进旅游综合改革试点。在深入推进保山市腾冲县、玉溪市抚仙湖——星云湖、大理苍洱地区等全省旅游产业综合改革试点地区工作的基础上，加快启动昆明世博新区旅游综合改革试点工作，注重试点特色，突出工作重点。保山市腾冲县以提升康体度假、边境旅游和特色购物开展综合改革，探索特色产业带动县域经济发展的新模式；玉溪市抚仙湖——星云湖以发展高原湖泊休闲康体度假产品和新业态、以及创新旅游与生态保护互动发展机制进行探索和改革；大理苍洱地区以传统旅游目的地的提升发展、深化文化与旅游结合和培育休闲度假旅游产品为内容进行改革试验，探索旅游与文化和生态环境保护互动发展新机制；昆明世博新区以建立旅游企业创业基地，发展国际商务休闲、旅游生态居住，探索建立旅游与城市建设互动发展机制为主题进行综合改革试验。进一步制定和完善有关试点工作方案和规划，强化综合改革，强化项目支撑，注重试点效果，着力在旅游改革发展推进和管理机制、产品转型升级、投融资改革、新业态发展、旅游与文化、生态建设和城乡统筹的互动发展、大项目建设等方面取得突破，力争试点一年起步、二年初见成效、三年大见成效。
（二）全面启动专项改革。在全省启动和推广跨境旅游、企业改革、投融资体制、旅游循环经济、旅游与城乡统筹等旅游专项改革工作，逐一破解全省旅游发展突出问题，努力用3年到4年时间取得显著成效。一是抓好跨境旅游专项改革。加快景洪（含磨憨、打洛）、河口、瑞丽等跨境旅游专项改革，积极开展区域旅游合作，加快跨境旅游线路的开发，积极争取国家支持边境旅游异地办证等有关政策试点，简化旅游出入境手续，建立旅游“大通关”运作模式。为特色沿边开放旅游区的建设创造良好条件。二是抓好旅游企业专项改革。加大酒店业国有资本的退出力度，降低非核心旅游资源的市场进入壁垒，推进股份制改造。加快云南世博旅游控股集团、昆明金龙饭店、昆明康辉旅行社有限公司等旅游企业专项改革工作。进一步理顺产权关系，推进以投资主体多元化为目标的股份制改革，探索通过资产重组和资源整合，发展成为跨地区、跨行业的旅游龙头企业的新途径。支持昆明康辉旅行社有限公司等有实力的旅行社进一步探索旅游散客组团的新模式。三是抓好投融资体制专项改革。进一步发挥好省旅游投资公司等国有大型企业的投融资功能，做大省级旅游投融资平台。探索成立旅游创业投融资担保公司，筹建省旅游产业引导基金，争取3户至5户旅游企业集团在海内外上市，2户至3户旅游企业发行企业债券，引入风险投资基金、私募基金进行旅游开发建设，不断提高云南旅游产业发展投融资能力。四是抓好旅游循环经济专项改革。推进以丘北普者黑等地旅游循环经济专项改革工作。建立健全旅游产业与生态环境保护的互动运行机制，积极探索游客容量控制和环境监测体系建设，构建社区参与旅游发展和合理利益分配机制。着力推进旅游生态建设重点项目的实施。加大现代环保技术应用力度，建立评定旅游循环经济的有关技术指标体系，并强化评估和督查。建立旅游开发生态补偿基金和生态质量保障基金，加快生态环境的恢复和建设。五是抓好旅游与城乡统筹专项改革。积极推进鹤庆新华村等一批旅游与城乡统筹专项改革工作，加大政府引导和扶持力度，探索建立旅游促进城乡统筹、旅游与新农村建设互动推进的新机制和合理的利益分配机制。要整合各方资源，加大特色民居客栈、旅游特色餐饮、旅游休闲、旅游购物等服务设施的建设，完善乡村旅游产品体系。加强基础设施建设，提高公共服务能力。鼓励社区群众参与旅游开发，带动群众就业和脱贫致富，构建和谐旅游社区。
各州（市）及县（市、区）人民政府可根据上述改革方向和当地实际，按照《规划纲要》的要求，自行确立不同类型和性质的旅游产业综合或专项改革项目，报省旅游产业改革发展领导小组办公室备案，并推进实施。省人民政府对各地开展改革试验成效突出的地区和单位，将采取以奖代补的方式加大扶持力度，努力形成全省“万马奔腾”的旅游改革发展格局。
五、强化《规划纲要》实施的保障措施
（一）理顺组织机构，切实加强领导。调整充实现有省旅游产业领导小组，更名为云南省旅游产业改革发展领导小组，由省人民政府主要领导任组长。领导小组主要负责协调解决全省旅游改革发展中的重大问题。省旅游产业改革发展领导小组下设办公室，办公室设立在省旅游局，办公室专设有关处室，负责全省旅游改革发展各项日常工作的推进。各地、各有关单位要结合自身实际，成立务实高效的旅游改革发展领导协调机构和办事机构，尤其是改革试点地区的州（市）、县（市、区）人民政府一把手要亲自抓，并确立1名专职领导主抓旅游改革发展试点工作。同时，要进一步增强旅游行政管理部门的权责和职能，充实力量，不断创新旅游管理体制和工作机制，切实推动各项工作的开展。
（二）实行任务分解，强化责任考核。省旅游产业改革发展领导小组要制定下发《规划纲要》任务分解方案，将任务分解到各地、各部门，并抓好各项旅游综合改革发展工作的协调、督办和检查。各地、各有关部门要认真按照任务分解的有关要求，对所分解的旅游综合改革发展的任务，研究制定具体工作方案，狠抓落实。省旅游产业改革发展领导小组办公室，要根据各任务牵头单位上报的有关实施方案，制定全省旅游产业综合改革发展年度行动计划，报省旅游产业改革发展领导小组批准后下发实施。要建立省与州（市）、有关部门（单位）和州（市）与县（市、区）、部门（单位）推动旅游产业改革发展的目标责任制，把具体任务落实到位，责任到人。对推进旅游改革发展成绩突出的地区和单位实行奖励，对敷衍了事、工作不力的单位和个人进行行政问责。综合改革重大事项要建立督查纠错机制，引导旅游综合改革试验积极稳妥推进。
