中共昆明市委、昆明市人民政府关于贯彻《云南省旅游产业发展和改革规划纲要(2008

　　（二）改革的主要任务

　　1.完善旅游投融资机制。以解决旅游业投资不足、融资不畅为目标，按照投融资市场化的改革方向，着力完善政府引导机制，努力拓宽旅游投融资渠道。

　　（1）建立和完善政府投入导向机制。发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用，有效引导社会资金投向，加大市级财政对旅游基础设施的投入力度。在旅游产业规模小、市场发育不充分的县区，可建立政府主导投资模式，加快优势旅游资源整合开发进度。

　　（2）积极争取金融部门融资支持。针对旅游项目前期投入大、回收期长的特点，市级融资担保公司要加大对旅游建设项目融资的支持力度，采取旅游景区门票收益质押担保等方式扩大融资规模，从根本上解决旅游企业融资难的问题。

　　（3）鼓励海内外社会资本投资旅游业。以大项目为载体，多渠道引进社会资金，实现资本与资源的最佳结合，重点引进国际品牌度假酒店、国际知名主题公园，力争用2-3年时间，引进一批国际知名旅游集团，建立较为完善的国际化旅游产品和服务体系。可采取政府贴息等方式，引导知名旅游企业扩大融资规模。积极引导社会资金投资大型旅游基础设施项目，允许与相关特许经营权和资源开发权、景区门票相挂钩，建立积极、合理的投资回报机制。

　　2.加快旅游企业改制和优化重组步伐。鼓励和支持市内旅游景区和旅行社、宾馆饭店等相关企业通过合资、合作、兼并、拍卖、股权置换等方式进行重组，打造2-3个年营业收入超10亿元的跨地区跨行业的龙头旅游企业集团。支持省外、境外优势企业通过投资、兼并、参股、收购、迁移总部等方式开发昆明旅游资源，经营旅游业务。推动旅游企业所有制改革，市属国有资本全部退出，支持民营资本进入旅游业。鼓励我市有条件的旅游饭店集团和旅行社开展连锁经营，引导旅游饭店集团加入国际性连锁经营网络。

　　3.改革景区管理体制，加快旅游资源整合步伐。提倡组建跨区域旅游资源的统一管理机构，优化利益分配机制，打造大轿子山旅游区、大阳宗海旅游区等一批较为成熟的大型跨区域旅游片区。按照“活机制、增投资、实体化”的原则，加快城市公园改革步伐，把城市公园改造提升与区域综合开发结合起来，引入社会资本，进行统一规划、统一开发，打造高品质、综合型休闲旅游社区。

　　4.积极推进旅游综合改革试点工作。对制约区域旅游发展和旅游企业壮大的旧体制进行大胆改革和试验。全面启动世博新区旅游综合改革试点和富民乡村养生旅游试验区各项改革试验工作。鼓励在有条件的地方，通过建立各类别旅游试验区，加快探索区域旅游业发展的新政策和新机制，积极支持旅游新兴业态的壮大和发展。有关部门要对先行先试的重点旅游项目给予资金、技术、政策等方面的支持，为全市旅游业发展提供示范。