实践证明,试点工作为我国煤炭工业可持续发展走出了一条成功的路子,指明了正确的方向,试点工作取得的成熟经验具备了向全国推广的条件。
三、试点工作中存在的主要问题
煤炭工业可持续发展是一项长期的任务,是一项系统工程,试点两年多来,虽然取得了积极进展和明显成效,但试点工作中仍存在着一些突出问题。
(一)试点工作推进不平衡。试点政策已实施两年多,但部分市县及煤炭企业对试点涉及的体制、资源、安全、环境、转产发展等政策缺乏完整了解,导致试点六大任务推进不平衡,有些政策在市、县两级没有做到与省级协调推进,少数市县没有制定试点实施方案和相关的配套政策,省、市、县三级协调推进机制尚未完善。
(二)重点项目突出不够。省本级基金严格按照国家规定的5︰3︰2比例投向三大领域,但也存在标志性工程少、部分基金项目偏小的问题。较为突出的问题是部分市县基金使用不规范,安排的项目资金比较分散,存在重局部利益、轻全局利益,重眼前利益、轻长远利益的现象,不能充分发挥资金最优效益。
(三)综合政策研究和宣传培训不够。对于在试点推进过程中出现的矛盾和问题了解不及时,针对性的政策创新、调整不及时,一定程度上影响了试点工作的推进。同时,政策宣传培训不系统、不全面,不仅对试点政策内容、实质宣传不够,而且对试点实施两年多所取得的成效缺乏必要的宣传。
(四)监督检查和考核考评尚未制度化。试点工作开展两年多,尽管我省也多次组织对试点工作监督检查和指导,但市对县、政府对企业存在对试点工作疏于监督检查,缺乏必要指导的现象,试点政策的考核考评体系和奖惩激励机制还不够完善。对于在试点推进过程中出现的矛盾和问题了解不及时,针对性的政策创新、调整不及时。
(五)分离国有煤炭企业办社会部分职能工作推进不快。山西作为我国重要的能源基地和老工业基地,国有煤炭企业负担重的难题长期得不到解决。试点工作开展以来,我省积极推进分离国有煤炭企业办社会职能工作,经过两年多的努力,省属五大国有重点煤炭企业的中小学和公安已移交地方管理,但属于主辅分离改制的医院、供水、供暖、社区等机构,因资产质量差、独立发展能力弱,分离改制难度很大,缺乏统筹推进。同时,分离地方国有煤炭企业办社会职能尚未启动。“老工伤”等历史遗留问题仍需研究解决。
四、进一步深化试点工作的主要措施