针对国有重点煤炭企业办社会负担重的问题，我们本着先易后难、分类推进的原则，着力抓好分离国有重点煤炭企业办社会职能，切实减轻企业负担。截止2008年底，省属五大重点煤炭企业204所中小学校已全部完成实质性移交，经费基本由省级煤炭可持续发展基金承担并已全部到位。企业自办公安机构约20%的人员进行了公务员过渡，并纳入了公安系统编制。根据国家协调小组的指导意见和要求，我们对分离企业其他办社会职能进行了深入调研，提出了分离国有重点煤炭企业办社会职能的实施意见。同时，进一步完善了煤炭行业社会保障体系。2008年，国有重点煤炭企业51.2万人参加了工伤保险，36.3万人参加了煤矿井下意外伤害保险，全年有2.87万人按时享受了工伤保险的各项待遇。建成了大同、晋城、阳泉、山西焦煤四个尘肺病治疗中心，对井下采掘一线的12.7万名职工进行了尘肺病普查。
（四）推进资源整合，资源利用效率持续提升。为了提高资源利用效率，提升产业集中度，我省在全国率先开展了煤炭资源整合和有偿使用工作。出台了《
山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》以及试行意见和实施方案，实施了煤炭国家规划矿区管理制度，对所有新设置的煤炭矿业权，全部根据批准的煤炭国家规划矿区矿业权设置方案进行配置，实行有偿出让。全省所有县营及以下煤矿过去已无偿取得的煤炭矿业权，全部实现有偿使用。建立了兼顾各方利益的煤炭矿业权价款合理分配机制和使用制度，完善了资源资产化和市场化管理，基本形成了煤炭企业节约和合理开发利用煤炭资源的机制。截至2008年底，全省煤矿矿井由整合前的4389座减少到2598座，共整合压减和关闭淘汰矿井1791座，减幅比例达40.8%。采区回采率由试点前的47%提高到74%。2009年4月以来，制订和实施了《煤炭产业调整和振兴规划》，到2010年底，全省矿井数量将压减到1000座左右，矿井单井平均生产能力将达到90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。到2015年，煤矿数量将压减到800座左右，矿井单井平均生产能力达到120万吨/年。
（五）建立补偿机制，全省生态环境显著改善。按照“统筹兼顾、突出重点，预防为主、防治结合，过程控制、综合治理”的原则，编制了《山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划》、《山西省煤炭开采企业生态环境恢复治理方案》和《山西省循环经济发展总体规划》，合理界定政府与企业责任，利用煤炭可持续发展基金和矿山环境恢复治理保证金，加强产煤地区生态环境恢复治理，事前防范、过程控制、事后处置，逐步建立起生态环境恢复补偿机制，实现了部分外部成本的内部化。
