宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区国民经济和社会发展规划(2008年－2012年)的通知
（宁政发[2009]94号 2009年8月28日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区国民经济和社会发展规划(2008年-2012年)》已经自治区人民政府第37次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。
宁夏回族自治区国民经济和社会发展规划(2008年-2012年)
序言
到2020年，与全国同步实现全面小康的奋斗目标，是党中央、国务院赋予我们的神圣使命，更是宁夏600多万回汉各族人民的共同愿望。本届政府任期期间，是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的关键时期。站在新的历史起点，面对新的机遇与挑战，奋力推进宁夏跨越式发展，加快农业产业化、新型工业化、城市化进程，科学编制并组织实施2008年-2012年经济社会发展五年规划，对顺利完成“十一五”规划纲要确立的各项奋斗目标，履行好本届政府的各项职责，为自治区制定“十二五”国民经济和社会发展规划奠定基础，对实现宁夏经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
第一章 实现跨越式发展面临的新形势
第一节 2003年-2007年全区经济社会发展成就
自治区九届人大一次会议以来的五年，是我区经济发展最快的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全区上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，狠抓发展第一要务，大力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，积极构建和谐社会，全区经济实力显著增强，城乡面貌发生巨大变化。
--经济实力明显提升。2007年，全区实现地区生产总值889．2亿元，五年平均增长12％。财政总收入达到144．4亿元，地方一般预算收入达到80亿元，年均分别增长26．6％和24．8％。金融机构存贷款余额均突破千亿元，分别增长 1．2倍和1.4倍。
--产业结构不断优化。工业经济在调整中加快发展、效益提高，2007年工业增加值达380亿元，年均增长17．6％；工业增加值占地区生产总值的比重达42．8％，比2002年提高10．8个百分点；规模以上工业企业实现利润49．8亿元，是 2002年的9．4倍。农业基础地位加强，粮食总产稳定在300万吨以上。设施农业规模扩大，达到 41．7万亩，特色农业产值占农业总产值80％以上。服务业加快发展，年均增长9．7％。
--统筹城乡成效显著。新农村建设稳步推进，实现了乡乡通油路、通宽带，村村通公路、通广播电视、通电话，户户通电的目标。城市建设大规模展开，城市化率提高到45％；银川市辐射带动能力日益增强，石嘴山、吴忠、固原、中卫等城市加快发展，集聚能力不断提升。县域经济竞相发展， 12个市县的财政一般预算收入超过亿元，青铜峡、灵武进入西部百强县。
--发展后劲持续增强。五年累计完成固定资产投资2269亿元，开工并建成一批事关全局和长远发展的重大项目，培育了一大批新的经济增长点。宁东能源化工基地建设取得重大进展，全区煤炭产能和电力装机容量分别达到3906万吨、 800万千瓦。“三纵九横”骨干路网形成，高速公路通车里程810公里；银川河东机场改扩建、中卫香山机场主体工程建成，太中银铁路、固原机场加快建设。沙坡头水利枢纽并网发电，扶贫扬黄灌溉一期、河西总排干上段等工程投入使用。全区封山禁牧成效显著，退耕还林、退牧还草、防沙治沙、大六盘生态经济圈等工程扎实推进，森林覆盖率达到9．8％。环境保护力度加大，关停一批落后产能企业，重点流域、重点地区环境质量进一步改善。
--改革开放纵深推进。农村综合改革成效明显，乡镇债务山区全部化解，川区化解66％。企业改革继续深化，宁夏煤业集团等10家地方企业与中央企业实现战略重组，企业办社会移交属地管理。宁夏银行、宁夏邮政储蓄银行正式挂牌，启动了小额贷款公司试点。财税改革稳步推进，自治区转移支付力度加大，市县财政困难明显缓解。涉农补贴“一卡”到户、水权转换、编制实名制、药招“三统一”和科技特派员创业行动等工作走在全国前列。粮食流通体制改革、“少生快富”、邮政服务“三农”等经验在全国推广。
--城乡居民生活水平进一步提高，社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入达10859元，农民人均纯收入达3180元，年均分别增长 12．3％和10．7％。五年城镇新增就业27．7万人，登记失业率控制在4．6％以内。44万城乡特困群众享受最低生活保障，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险全面推行。城乡卫生服务和疾病防控体系基本建成，新型农村合作医疗参合率达85％。计划生育工作不断加强，人口自然增长率降到10‰以内。全面实行“三免一补”政策，“两基”目标提前一年实现，高中阶段教育质量提高，职业教育加快发展，民族教育得以加强，高等教育规模扩大。建成一批以“四馆三中心”为重点的文化标志性工程。建成经济适用房和廉租住房485万平方米，采煤沉陷区困难职工迁居工程进展顺利。塞上农民新居、危窑危房改造加快实施，9．1万农户住上新房。农村110万人饮水问题得到解决。扶贫开发力度加大，减少绝对贫困人口24万人，易地搬迁生态移民9．4万人。
同时也要看到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：总体上经济实力较弱，与全国平均发展水平仍有一定差距；受金融危机影响，经济增长不确定性因素增多，企业发展困难加大；工业“两高一资”问题比较突出，现代服务业发展滞后，转变发展方式任务较重；农村基础设施滞后，农民持续增收难度大，城乡部分贫困人口生活比较困难，扶贫开发任务艰巨；生态环境脆弱，高技能、高层次人才缺乏，科技对经济社会发展的支撑力不强。这些问题，需要在今后的工作中逐步加以解决。
第二节 经济社会发展面临的新形势
2008年，面对世界金融危机对我区经济发展的冲击，自治区党委、政府按照党中央统一部署，沉着应对，采取一系列切实可行措施，确保国民经济良好发展态势。全年地区生产总值达到 1098．5亿元，突破千亿元大关，比上年增长 12．2％；地方财政总收入178．6亿元，增长 23．7％；地方财政一般预算收入95亿元，增长 18．8％。全社会固定资产投资达到858．7亿元，增长38％；基础设施进一步改善，高速公路突破 1000公里。农业增加值达到120．1亿元，增长 7．2％；粮食生产再创历史新高，总产达到330万吨，优势特色农业、现代农业加速发展。全年完成工业增加值490亿元，增长14．1％，工业占GDP的比重达到44．6％，对经济增长的贡献率达到 53．5％。社会消费品零售总额达到285亿元，增长22％；进出口总额18．8亿美元，增长18．9％。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12931元和3682元，分别增长19％和 15．8％，均是改革开放以来增幅最大的一年。总体来看，新一届政府任期经济社会发展开局良好，主要经济指标都开创了历史最好水平。
今后几年，是我区全面提升经济社会发展质量和水平，加速推进新型工业化、城市化和农业现代化进程，开始迈向国际化的重要阶段，也是奋力推进宁夏跨越式发展、建设全面小康社会关键时期。世界经济格局正在发生剧烈变化，全球金融危机对国内经济造成明显影响，我区经济发展的内外环境都正面临前所未有的困难和挑战。必须沉着冷静，认清形势，正确审视发展进程中的各种机遇和挑战，不断理清思路，开阔思维，化危为机，坚定信心，毫不动摇地坚持加快发展这个第一要务，推进经济社会又好又快发展。
面临的机遇：
(一)从国际环境看，经过此轮金融危机的洗礼，世界经济治理体系将会呈现更多的灵活性和多元性，全球经济一体化进程进一步加快，市场大融合、产业大调整日益加速。这为我区广泛参与国际分工与合作，特别是吸引国外先进技术、设备和优秀人才等提供了有利的外部条件。
(二)从国内形势看，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。当前国内经济社会发展主要任务是“保增长、扩内需、调结构、惠民生”，新增1．18万亿元中央预算内投资、发行 2000亿元地方政府债券，以及出台“十大产业振兴规划”等政策措施，为我区加大基础设施建设，完善社会保障体系，改善人民生活水平，加大产业结构调整，加快自主创新，提升产业竞争力，提供了千载难逢的机遇。
(三)从我区区情看，国务院出台《关于
进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，明确了建设“六大基地、六大示范区、一个目的地”的目标任务，为我区奋力推进跨越式发展注入了强劲的支撑力量。自治区政府制定出台了优势特色产业规划、“五优一新”产业集群规划以及服务业发展意见，并大力发展内陆开放型经济，为我区经济全面发展理清了思路、指明了方向。随着宁东大会战、固原大会战、沿黄城市带建设和一批重大项目的启动与实施，全区上下谋发展、盼发展、快发展的氛围已经形成，广大群众求富、向上、思变、实干的愿望更加强烈，奋起直追的劲头更加饱满，为推进我区经济社会全面、协调、可持续发展注入了强大活力。
面临的挑战：
