淮安市人民政府关于进一步加快全市开发区建设发展的意见
（淮政发〔2009〕123号）
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为贯彻落实省政府《关于进一步提升开发区发展水平的意见》（苏政发〔2008〕12号），更好地发挥开发区在招商引资、经济发展、体制创新、产业集聚中的示范、辐射和带动作用，全面提升开发区综合实力和竞争能力，特提出如下意见。
一、总体要求与基本原则
（一）总体要求。以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以促进经济建设与资源环境协调发展为主线，以发展先进制造业和现代服务业为重点，以体制创新和科技创新为动力，努力实现开发区布局集中、用地集约、产业集聚、结构优化、环境优美、生态良好的发展目标。到2012年，全市各省级开发区要努力实现“苏北争先、全省进位”的奋斗目标，经济总量、财政收入、利用外资、固定资产投入等主要经济指标年均增幅要达到30%以上，占县（区）比重力争达到50%以上，产业集中度达到70%以上。市经济开发区要尽快建成国家级经济技术开发区，投资强度达到180万元/亩以上、税收贡献达到年10万元/亩以上。各县（区）开发区要努力形成1-2个百亿元级的主导产业，投资强度达到120万元/亩以上、税收贡献达到年8万元/亩以上。
（二）基本原则。一是高水平规划原则。要高起点、高标准编制开发区总体发展规划和产业规划，明确开发区产业定位和功能分区。二是高标准建设原则。加大基础设施投入，完善功能配套，增强招商引资的承载力、吸引力。三是产业集聚升级原则。要根据地区资源特点和现有产业基础，发挥比较优势，优化区域产业结构，形成产业特色。四是体制机制创新原则。各开发区要实行独立的管理体制，进一步完善精简、高效的管理体制和市场化、多元化的运行机制。
二、启动新一轮规划修编工作
（三）坚持城区开发区统一规划。各开发区规划必须符合城市建设总体规划和土地利用总体规划，并实行统一规划管理。要按照新一轮高标准建设新城区的要求，在总体规划指导下进行开发区规划修编工作。
（四）做好环保和生态规划。要着手开展区域环评工作，并及时报省批准。要以生态环境建设为重点，建设资源节约型、生态型园区，保持经济与资源环境的协调发展。
