积极探索村级集体经济股份合作制改革，利用有关生产要素与效益较好的企业实行股份合作，实现集体资产保值增值。（市委农工办）
积极稳妥地推进集体林权制度改革，年内完成盱眙县改革试点。（市委农工办、市林业局）
三、加快国有企业和中小企业改革，形成合格的市场经济主体
8．继续抓好国有企业改革重组。推进清拖集团（清拖有限公司）政策性破产工作、新华印刷厂改制重组以及淮机总厂、清江染整厂、山河食品厂等企业的理顺职工劳动关系和破产重组等工作；做好空壳企业的破产注销工作；研究改制企业职工生活大院、老干部管理工作等移交办法，研究解决改制企业欠缴保险金筹措办法，研究提出50、60年代下放人员、吃保养人员生活费、遗属补助等政策性调增资金，困难改制企业退休人员独生子女奖励资金解决办法，确保职工利益，确保改制不留后遗症。加大有效资产变现和系统内调剂的力度，加大国拨土地招拍挂和集中推介力度，努力筹措改制成本。在全面完成市属企业改制任务的基础上，对八大资产经营（管理）公司进行整合。（市改制办、市编办、市人事局、市经贸委、市国资委、市财政局、市劳动保障局）
9.推动企业加快资源整合和投资主体多元化步伐，重点推进资源同类、业务同构的企业重组，子公司和业务板块层面加强整合重组。（市国资委、市经贸委）
10．优化中小企业发展环境。推动各地设立中小企业发展专项资金，完善中小企业服务体系，健全担保机构的激励补偿机制。启动中小企业短期融资券发行试点工作。积极探索建设非上市股份公司股权托管机制，全面开展股权出资登记、股权出质登记和动产抵押登记工作。加快实施中小企业信息化推进工程和公共技术平台建设。（市经贸委、淮安工商局、市金融办、市科技局）
四、大力推进经济发展方式转变，促进经济增长的可持续性
11．深化投资体制改革。进一步扩大企业投资决策权限，规范和优化投资管理程序，健全政府投资管理机制。（市发展改革委）
12．深化财政改革。推行财政精细化管理，提高财政资金使用效益。加强行政事业单位公有房屋出租管理，做好房产、地产权证集中管理工作；加快行政事业单位国有资产管理信息系统建设，研究制定资产配置标准。扩大绩效预算试点范围，规范操作程序，完善操作办法。完善财政投资评审办法，强化政府性投资财政监管。完善国库集中支付管理，提高直接支付比例。（市财政局）
13．完善节能减排促进机制。研究建立主要水污染物排放指标有偿使用和交易制度体系，完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制，健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制，研究建立循环经济考核体系。探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制。加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革（市经贸委、市发展改革委、市统计局、市环境保护局）。
