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12、统筹推进人与自然和谐发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力。研究制定与自然承载能力相适应的人口发展规划和政策，提高全社会的计划生育意识。鼓励使用可再生资源，控制可再生资源的利用率不超过其再生和自然增长的限度，大力提倡少用或不用不可再生资源。围绕“两型社会”建设，建立以节地、节水为中心的资源节约型农业生产体系，以节能、节材为中心的资源节约型工业生产体系，以节省运力为中心的资源节约型综合运输体系，以适度消费、勤俭节约为中心的资源节约型生活服务体系、以维护生态环境平衡为中心的环评体系和交易体系。研究、开发和推广新能源、新材料，广泛采用符合本地实际的污染治理技术和生态破坏恢复技术，发展绿色经济，推动绿色消费；进行产品质量管理体系、生产环境管理体系以及职业安全卫生管理体系等绿色认证，促进无公害农业、绿色农业、有机农业的梯度发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（牵头领导：谢建辉、张迎龙，牵头单位：市发改委、市农办，责任单位：市计生委、市环保局、市林业局、市经委、市国资委、市水利局、市安监局、市交通局、市质监局、市卫生局、市农业局、市畜牧水产局等）
13、统筹推进对内对外开放发展。以宽广的眼界观察世界、分析形势，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，充分利用国家政策的积极因素和有利条件，努力从整体上提高长沙的内外开放水平。注重统筹利用好两个市场，用市场运作的办法来整合资源，靠市场机制的作用来转化资源，继续引导企业研究国际市场需求，提高应变能力；加大新兴市场的开拓力度，推进市场多元化；强力实施品牌战略，发展跨国经营，力争到2010年培育出5-10个跨国经营企业。注重统筹利用好两种资源，加快制定《长沙市关于利用境外资源实施战略》、《长沙市关于本地特色产品开拓国际国内市场奖励扶持专项资金使用管理办法》；综合运用对外贸易、对外投资、对外援助等多种形式，进一步整合境外资源，提高利用境外资源的能力；切实加大承接产业转移力度，大力发展加工贸易。加快建设“三区三带”（“三区”：即长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区和以望城经济开发区、金霞经济开发区为主体的材料、能源产业发展区；“三带”：即以长浏高速为轴线的东线产业经济带、以金洲大道为轴线的西线产业经济带、以长潭西线高速为轴线的南线产业经济带），增强产业空间开放度和产业资源吸附力，力争到2010年再形成4-6个外资密集、内外结合、带动力强的经济增长板块。（牵头领导：谢建辉、姚永春，牵头单位：市商务局、市发改委，责任单位：市金融证券办、市会展办、市经委、市国资委、市外事办、市环保局等）
（四）促进民生改善，进一步提高科学发展水平
14、扎实做好社会就业工作。坚持把实现社会就业更加充分作为重要的工作目标，努力使经济发展的过程成为促进社会就业持续扩大的过程，经济结构调整的过程成为就业结构不断优化的过程，城乡二元发展格局转变的过程成为城乡统筹就业的过程。实施更加积极的就业政策，统筹安排好城乡各类群体的就业再就业工作。加快统筹城乡就业步伐，逐步推进城乡就业政策普惠化。努力推进素质就业，充分发挥各类教育培训资源优势，全面开展职业培训、公共实训和技能鉴定服务。进一步强化就业援助服务，拓宽公益性岗位的范围和规模，实现“零就业家庭”当年动态清零，推进农村低收入家庭就业脱贫，加大农村富余劳动力转移的工作力度。（牵头领导：谢树林、文树勋，牵头单位：市劳动和社会保障局，责任单位：市教育局、市农办）
15、切实提高社会保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，为广大人民群众提供更全面、更可靠的基本保障。切实加强社会保障制度建设，重点推进新型农村居民养老保险工作，做好非公企业职工、个体工商户、灵活就业人员和农民工群体参加社会保险。进一步加大社会保险惠民力度，逐步提高参保对象的社会保障待遇水平。完善住房保障制度，建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，努力改善城乡低收入居民的居住条件。完善最低生活保障城乡统筹机制，健全适度普惠型的社会救助体系和社会福利体系，完善优抚安置工作，大力发展社会慈善事业，提高对残疾人的服务水平。（牵头领导：张迎龙、文树勋，牵头单位：市劳动保障局，责任单位：市民政局、市残联、市房产局）
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