南通市人民政府关于建立健全城市综合管理长效机制的意见
（通政发〔2009〕73号）
崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步理顺城市管理秩序，健全完善城市综合管理长效工作机制，全面提高城市管理水平，提升城市形象，努力把南通建设成为卫生整洁、环境优美的现代化城市，现就进一步建立健全城市综合管理长效机制提出如下意见：
一、总体目标和基本原则
总体目标是：围绕城市经济社会发展需要，以巩固文明城市创建成果、促进市区市容环境面貌全面提升为目标，以进一步明确城市管理部门责任为重点，以加强城市综合管理为核心，以督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难题，提升管理效能，努力实现城市管理的科学化、标准化、高效化、常态化。
基本原则是：
（一）坚持重心下移，属地管理。建立市政府统一领导，城管部门牵头，各相关部门协调配合，实行属地管理、条块结合，区负总责、街道主抓，市民群众自觉参与的两级政府、三级管理“大城管”体制；突出基层政府在城市管理中的主体地位，强化基层政府的城市管理和公共服务职能，充分发挥基层政府在城市管理中的基础性和关键性作用。
（二）坚持职责明确，严格标准。明确区政府（管委会）、街道办事处和镇政府主要领导为辖区城市管理第一责任人。全面落实市容环卫责任区制度，进一步明确执法队员、城管监督员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、沿街企事业单位的具体责任，合理划分条块在城市管理中的职责。各区政府（管委会）、有关部门要按照职责分工和有关管理标准，切实履行责任，严格加强管理，认真抓好落实；科学划分管理责任区域，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到权责清晰、履责有为；强化对城市管理各类问题的整改，使城市管理工作规范有序。
（三）坚持长效管理，效能优先。转变管理方式，扎实推进长效管理。明确长效管理的各项要求，加大工作推进力度，提高执法管理效能，突破管理的难点顽症和薄弱环节，提高城市长效管理水平，使城市容貌和人居环境得到持续改善。
（四）坚持量化考核，奖惩激励。将城市管理纳入区政府（管委会）及市级机关职能目标考核范围，完善市对区、区对街道（镇）、街道（镇）对社区的三级考核体系。制定考核办法，创新考核手段，细化考核标准，建立严格的考核问责机制，把严格考核作为落实城市综合管理长效机制的重要手段，实行考核与绩效挂钩，进行严格奖惩。
