3．发展思路
一是依托区内大型企业研发机构的网络资源，通过资金与政策的扶持引导，吸引同类机构落户，做强重点企业的专业研发机构，并以鹏远创意园区为抓手大力发展动漫制作外包，尽快形成南通的特色服务外包产业集聚区。二是依托紫琅学院等机构，积极建设南通的服务外包人才培训基地。三是阶段推进，2009年重点打造软件北园，中期扶持鹏远，打造文化创意示范区，并整合区内大型企业的研发中心，远期把发展服务外包与推进港闸区城市化进程结合起来，把港闸区建设成为南通的北翼新城区。
（四）通州区
1．核心优势
一是目前通州主城区有近10万平方米办公楼宇可供租赁，水、电、通讯、宽带等硬件设施与各项生活配套完善，规划面积3平方公里的家纺城二期、三期正在建设中，家纺财富中心总建筑面积4.5万平方米，在承接服务外包企业落户方面具有先行优势。
二是通州的家纺产能多年来保持了快速的增长态势，家纺设计外包行业初具规模。
三是国家动漫游戏产业振兴基地通州创意产业园初具雏形，园内有通州妙吧影视动漫有限公司、通州水钥动漫游戏制作有限公司、通州声汇映画影视传媒有限公司、通州彩虹动漫制作有限公司4家内资外包企业注册落户；日本斯伯麦数码美术有限公司、上海遍传美术设计制作有限公司、上海铭特电脑图文设计有限公司、上海电影艺术学院等4家单位也已签定了投资落户协议。
2．突出问题
上规模上档次的设计外包企业少，与设计外包发展密切相关的知识产权保护体系还不够完善。
3．发展思路
一是突出纺织设计外包产业，充分发挥通州作为全国家纺名城的品牌效应，重点依托南通家纺城等园区，进一步强化家纺城版权交易所的知识产权保护职能，加大打击盗版、惩治违约的力度，完善知识产权交易秩序，积极打响版权交易所的品牌，加大对外宣传力度，吸引上海等境内大都市、港台等家纺设计发达地区以及美国、西欧的知名家纺设计企业前来落户，提升家纺设计的品味和档次。以花型设计为起点，逐步向面料设计、成品设计、包装设计等全方位拓展，打造国内外知名的家纺设计外包集群。
二是以国家动漫游戏产业振兴基地通州创意产业园开发为抓手，延伸通州发达的纺织服装、玩具等产业链，大力引进上规模、上档次动漫游戏企业10家，实现年制作动画作品超过3000分钟，将通州打造成动漫游戏产业基地和动漫衍生产品的生产基地。在做大动漫制作产业的基础上，通过培养、聚集人才，逐步形成一定的动漫设计能力，承接更高端的动漫设计外包业务。
（五）县（市）服务外包园区
1．核心优势
南通的县（市）服务外包园区，如海安软件园、如皋服务外包产业园等相对于南通市中心城区的园区而言，其核心优势突出体现在商务成本较低，而机制灵活性较大。
2．突出问题
这类园区内国内外知名企业较少，且规模往往不大，园区品牌推广力度不大。
3．发展思路
一是海安软件园要利用与清华科技园合作的机会，充分发挥清华科技园良好的品牌资源，开发、建设、运营、管理科技园的丰富经验和清华大学雄厚的科技、人才资源，进一步加快自身发展。
二是如皋服务外包产业园要在做大作强已有服务外包企业的基础上，利用“长寿之乡”的地区品牌，实现“软件与生态结合”、 “环境与产业结合”，引进一批呼叫中心企业与软件外包企业，形成自身产业特色鲜明的服务外包专业园区。
第五章 保障措施
一、产业发展基础措施
（一）创新体制机制，强化组织保障
服务外包产业的发展不同于传统制造业，需要政府构建新的评价标准、建设新的与制造业完全不同的产业平台、提供以人的需求为核心的服务体系、形成与国际需求接轨的服务外包逐级转移链条，为此必须更新发展理念，创新体制机制，切实保障规划实施。
强化服务外包工作组织领导。在南通市发展服务外包工作领导小组领导下，加强相关部门间的协调配合，齐抓共管、形成合力，研究适合南通市实施的服务外包发展战略和相关政策，建立相应的工作推进和协调机制、部门间信息共享机制，把各个部门各自面对企业办理相关业务的外部程序转换为部门之间的政府内部程序，整合全市资源解决服务外包企业创业和项目落户的各类难点问题。
加大对服务外包的宣传与培训力度。组织服务外包专题培训，使领导层面高度重视发展服务外包，深入了解发展服务外包与发展制造业的差异；编印“服务外包知识手册”，使全市上下及时转变观念、调整思路；在南通日报、电视台等重要媒体上有计划、有重点地宣传南通市发展服务外包的重要意义、有关政策、产业导向和产业进展情况，报道成绩显著的服务外包企业和先进人物事迹，在全市营造有利于服务外包产业发展的良好氛围环境。
建立市区合作框架与督查考核机制。市服务外包领导小组办公室做好制订发展规划、实施情况跟踪和具体协调、检查、分析等工作，完善全市推进服务外包产业发展的工作网络；各县（市）、区要成立相应的组织机构，明确责任部门与责任人，调整充实相关工作人员，具体抓推进落实；将规划提出的各项目标、主要任务、重大战略性工程等，分解落实到市各有关部门和县（市）、区，明确责任和进度要求，并将服务外包目标任务的完成情况，统一纳入对市有关部门和县（市）、区的年度目标责任制考核中，保障各项政策举措落到实处。
建立政企长效沟通渠道。建立服务外包企业例会制度，由服务外包领导小组办公室牵头，按照不同销售收入水平每次选取3～5家外包企业，每季开一次例会，听取企业反映实际问题和困难，及时解决；定期或不定期委托第三方调查机构开展投资软环境测评，对南通已有的服务外包相关政策落实情况开展评估，及时发现政策遗漏与不足，切实发挥政策导向作用。
（二）树立服务理念，优化政策环境
针对南通服务外包企业的实际需求，积极争取上级有关扶持政策，在人才、财税、资金扶持等领域借鉴苏州、无锡等服务外包示范城市的经验，结合自身情况，加大扶持力度，并着重在拓展国内外发包市场、扎实做好统计工作、加强知识产权保护等方面强化服务。
争取上级政策支持。争取南通市早日成为江苏省国际服务外包示范城市，加快申报紫琅学院等机构成为省级服务外包人才培训基地，省级服务外包示范区个数适度增加，更多享受省级服务外包的政策与资金扶持；争取省里对于离岸服务外包企业外汇登记、并购、股权转让过程中涉及的外汇管理问题、多次临时出入境的外籍人员的签证问题和就业证发放等问题，同意在南通开设绿色通道，提供方便；争取在南通先行先试，探索有一定信誉度的服务外包企业用无形资产和软件产品进行抵押贷款；争取部委推荐且与南通服务外包产业导向匹配的项目能适度向南通倾斜。
释放服务外包市场。鼓励南通各级政府部门率先将公共服务信息、网络和设备维护等交给本地技术水平高、信誉好的服务外包企业；向本地的制造企业宣传服务外包产业，提供服务外包解决方案培训，加大制造业服务外包成功案例的宣传推广，促进本地制造业服务外包市场的释放；促进南通本地企业与上海等地服务外包企业合作，承接分包、转包业务；举办投资环境介绍会及南通特色的品牌国际外包洽谈会、新闻发布会，介绍本地服务外包企业。
扎实做好统计工作。由南通市外经贸局和统计局联手，建立和完善全市服务外包产业发展统计指标体系和统计核算制度，通过各类专题发布会、上门访问及其他各种方式，发动更多的服务外包企业登录软件及服务外包出口合同登记系统，填写服务外包相关数据信息，为政府与企业更好地了解产业状况提供数据支持。
加强知识产权保护。推行“服务外包企业知识产权保护推广计划”，为其提供紧急技术支持服务和服务外包知识产权保护培训服务；有效利用知识产权举报投诉热线，加大对知识产权违法犯罪行为打击力度。
（三）加强人才开发，突破人才瓶颈
必须针对服务外包不同细分行业对人才的不同需求，通过培育和引进两手抓，加速培养一批与南通服务外包发展相适应的中、低端专业人才，突破发展服务外包的人才瓶颈。
多渠道引进服务外包急需人才。一是在全市范围内系统梳理服务外包重点行业紧缺人才信息，整理印发《南通市服务外包人才供需信息》，并组织“服务外包培训机构企业行”、“服务外包企业校园行”、“南通服务外包专场招聘会”等人才对接交流活动；二是通过引进企业来引进人才，尽快形成服务外包发展的产业和人才基础，对长期在南通从事服务外包工作的优秀企业和人才或做出特别贡献者，给予表彰和奖励；三是结合南通市已出台的有关人才激励政策，对于企业引进急需的具有服务外包业务经验、熟悉服务外包市场营销、具有较强综合协调能力的专业技术人才和综合管理人才，政府对所发生费用给予一定补贴，并在工资福利、税收、医疗保健、住房、子女入学、配偶就业等方面给予优厚条件；四是结合南通人家乡情结浓厚的特点，通过国内外南通同乡会等渠道，采用风险投资基金支持、项目启动经费支持等措施鼓励留学回国人员到南通创业。
多层次建立服务外包人才培训体系。针对南通服务外包的四大产业发展目标和九类细分行业的人才需求，在职业教育资源上给予重点倾斜，对服务外包人才培训给予财政上的优先支持；鼓励外包企业、大学、职业学校和培训机构在不同层面合作，建立多层次、多元化职业培训体系，联合培养服务外包人才，尤其是在课程设置、学分构成等方面给予充分灵活度；鼓励具有实际服务外包工作经验的教师进入院校，大力推广嵌入式课程与订单式培训。
多方位促进服务外包人才“安居乐业”。与经济适用房结合起来考虑建设大学毕业生公寓廉租房，对从事服务外包的各类人才在大学毕业生公寓廉租房的租房期限上给予5年宽限期；建设专家公寓房，加强周边生活便利配套设施建设，特别是鼓励发展国际性幼儿园和中小学齐全的国际社区吸引中高级人才安家；个人所得税地税部分返还以及优先购买人才公寓的待遇以员工在一家公司连续工作满一定年限为条件。
（四）瞄准龙头企业，强势推进招商
瞄准南通服务外包重点行业内的知名服务外包企业，深入研究其行业特点与投资需求，包装一批适合其在南通发展的项目，主动推介，吸引其来南通落户。加强服务外包项目信息源建设，对于龙头企业的招商项目，由市领导统筹资源，组织攻坚。
建立服务外包招商评价体系。把服务外包招商放在与制造业招商同等重要的地位，借鉴大连经验，建立一套新的服务外包招商评价体系，与制造业招商分开考核，特别要加重软性指标权重和对间接收益的考核，以体现服务外包的产业特征。
专栏：关于服务外包招商业绩的评价体系
