2．南通优势
民营资本运作机制灵活，人力成本较低，衍生产品行业（纺织、玩具）基础扎实。
3．存在问题
南通市发展动漫制作外包的基础薄弱，缺实力动漫教育和培训机构和传播渠道，动漫产业起步晚，规模有限，也没有动漫制作技术和业务经验的积累。
4．发展思路
--近期，以承接上海、杭州及国外转移的动漫制作加工低端业务为主，培养南通的品牌动漫游戏制作企业，引导、支持动漫产业与本地的纺织服装、玩具、工业设计等产业结合起来，打造动漫制造外包基地和动漫衍生品生产中心。
--中期，通过培养、聚集人才，引导动漫企业向产业链高端延伸，特别是内容研发与市场运营等环节，逐步形成一定的动漫设计能力，承接更高端的外包业务。
--远期，发展原创动漫的创意、制作与版权管理、动漫创意及高技术制作外包、衍生品的开发与生产服务，形成包括研发、发行销售、播映和衍生产品开发与生产在内的产业链。
第四章 产业布局
一、布局原则
（一）顺应城市空间发展规律，勾勒总体布局框架
南通市城市总体规划（2008-2030）中提出都市区的总体空间策略为“轴线发展、策略核心”，形成包括南通中心城区和通州城区、海门城区以及长江组团三个副城区的“一带五核六楔，一主三副多点”空间布局，并明确了“极化市域中心城市”的城市化发展战略和发展东、南，整合西北，优化沿江，突出重点，适度混合的布局思路。根据规划、战略的导向指引，此次南通市服务外包产业布局范围主要为南通中心城区，包括崇川、港闸、通州和南通经济技术开发区。
（二）针对服务外包环境需求，确定当下布局重点
服务外包园区的建设在硬环境上对于网络通信设施的快速和电力供应的稳定性有很高的要求；在软环境上，服务外包是人力资源密集度高的产业，园区的布点要首先选择适宜人集聚的位置，包括交通便利、生活配套齐全和生态环境优美等。因此，南通服务外包产业布点首选要满足对外交通便捷、双路电力供应有效保障、通讯和信息系统发达通畅等条件。新的服务外包园区拓展和选址则重点考虑高校集聚区、环境优美的风景区周边、生活配套服务较完善或正加快建设完善的区域。
（三）符合产业发展阶段特征，预留未来发展空间
要用发展的思路进行产业的布局规划，体现城市和产业发展的阶段性特征。既要考虑当下企业入驻的需要，又要为新兴产业和外来产业预留进入空间。目前，南通服务外包产业尚处于培育期，不少园区正在建设中。要将未来的服务外包产业空间需求纳入布局规划视野，注重在时间序列上的衔接和拓展，争取建设一批、规划一批、储备一批，保障服务外包企业入驻需求得到有效合理满足。
二、布局思路
以南通城市总体规划、土地利用总体规划、信息产业发展规划和服务业发展规划为指引，在“一主三副多点”的整体城市框架内，以“南通中心城区”为重点，加强城市整体形象塑造；依托省级服务外包示范区，着力打造崇川开发区南区和能达商务区两个重点服务外包对外展示平台；结合港闸区和通州区产业结构调整，积极建设若干新型服务外包产业园；充分发挥海安、如皋等其他地区发展服务外包积极性，有效利用各地比较优势，加快推出一批特色服务外包产业园。在全市范围内形成“123”产业发展格局，多个服务外包园区共同承接产业发展；通过市场有序竞争与政府顺势引导，推动企业、技术、人才、政策资源的空间集聚，形成规模优势突出、标杆效应强化、错位态势明显的布局特点，大幅提升南通服务外包产业竞争力。
1. 争创江苏省国际服务外包示范城市的南通市，主要包含崇川区、港闸区、通州区和南通开发区在内的中心城区；
2. 两个省级服务外包示范区，崇川区与南通经济技术开发区（含苏通科技产业园）。
--崇川区以崇川经济开发区南区（含服务外包创业中心、清之华园数码创意园、南通软件园南园、苏源工业园、狼山高科技产业园）为核心，包括南通软件园、南通科技创业社区、崇川科技创业园、南通港区物流园、狼山港综合物流园区等载体。
--南通开发区以能达商务区（含创业外包中心、携程现代旅行服务中心）为核心，包括现代物流园、电子标准厂房、留学生创业园、港区物流园等。在苏通大桥北侧南通经济技术开发区55平方公里范围内将开发建设苏通科技产业园，将形成融生产、生活、商贸、居住于一体的生态保护示范区、综合产业示范区和现代化新城区。
3. 港闸区、通州区和县（市）服务外包园区。
--港闸区以南通软件园北园（包括三期）为核心，包括鹏远文化创意产业园、先知科创园、巍濠科创园、越江物流园等载体。
--通州区以通州经济技术开发区和南通家纺城为核心，包括国家动漫游戏产业振兴基地通州创意产业园、东大科技园、创业大厦和家纺财富中心等载体。
--县（市）服务外包园区，即海安软件园、如皋服务外包产业园等县（市）服务外包专业园区。
三、布局重点
（一）崇川区
1．核心优势
作为南通市的主城区，崇川区配套成熟、功能完善；区内拥有濠河和狼山两个国家级风景区，环境宜人；南通大学、纺织职业技术学院等大学与职业院校也在崇川区集聚。校区、城区、景区三区汇集使崇川区发展服务外包拥有独特优势。
区内共有从事离岸外包企业近20家，获得信息产业部软件企业认证的企业1 2家，软件产品认证的企业1 8家，主要从事软件研发、人力资源管理、动漫前台设计等服务外包业务，承接日本、韩国和部分欧美地区的业务，形成了以信和科技、春晖软件、必优信息技术等为代表的一批服务外包企业群。
特别是规划占地约1平方公里的崇川开发区南区，连接新老城区交接地，又与大学城和狼山景区毗邻，区位条件得天独厚，作为新建的一块专属于服务外包的产业高地正在隆起。
2．存在问题
已建成的南通软件园虽有软件企业入驻，但园内企业规模较小，承接能力和产业影响力有限。崇川开发区南区内部空间形态较差，虽有一批新载体出现，但目前仍以3、4层的工业厂房为主，1平方公里内被各类企业通过合法手续占有，用地性质与产业形态混杂，亟待通过产业规划、政策引导，进行二次开发使用。
3．发展思路
一是巩固服务外包产业发展基础，积极打造公共服务平台，提升南通软件园的服务功能，使之成为服务外包成长型中小企业的孕育地，使一批企业在良好的创业创新环境中，通过“从小到大、从优到强”的培育过程，建立“重点孵化-择优培育-协同外包”的技术创新产业链和形成政府服务企业的示范模式。
二是以崇川开发区南区为抓手，依托大学城、新旧城区和狼山景区，高起点规划、高标准建设服务外包园区，充分利用高校的科技研发智力资源，大力发展应用软件管理、嵌入式软件外包和物流，积极促进客户支持、动漫设计外包、船舶研发设计等行业成长壮大，共同打造南通的高端服务外包示范区和集聚区。
（二）南通开发区（含苏通科技产业园）
1．核心优势
苏通大桥通车后，南通经济技术开发区成为承接上海产业辐射的最前沿地域。目前已与世界100多个国家和地区建立经济合作关系，进出口总额达27．5亿美元；累计批准外资企业500余家，其中世界500强企业中有40多家在该区投资，初步形成了以港口机械、新型纺织面料、精细化工等为主的支柱产业群，以及以新材料、新医药、新能源等为主的高新技术产业群。较强的区域实力和制造业不断发展所带来的需求，为服务外包产业提供了创新发展源动力和广阔的市场空间。
苏州、南通和中新苏州工业园区开发股份有限公司三方合作建设的苏通科技产业园，借鉴了中新苏州工业园区的成功经验和国际先进的规划设计理念，将实现高起点规划，高质量建设，高标准管理。目前，苏通科技产业园概念规划最终成果已经形成，确立了“江海生态城、国际创业园”的目标定位，未来的成功开发建设必将为南通开发区发展服务外包提供新载体与一流的配套环境。
拥有一批服务外包企业，主要从事软件研发、远程呼叫、纺织纤维研发、药物研发和现代物流等ITO、BPO类型服务外包业务，已经拥有携程（呼叫中心）、联亚（医药研发外包）、东丽（纺织纤维研发）、大地物流等知名企业，具备了一定的服务外包产业基础。中印合作建设的国际服务外包培训学校（华印职业教育培训中心），与微软中国区合作建立人才培训基地和中澳文化交流中心都在有序推进。
2．存在问题
目前能达商务区和苏通科技产业园等服务外包载体整体都在建设中，缺少现成可用的载体，配套服务环境与人才支撑环境尚在逐步完善的过程中。
3．发展思路
一是以能达商务区开发和苏通科技产业园建设为抓手，加紧完善各项配套，以物流公共服务平台和载体建设为基础，加快构建服务外包的承接载体。
二是以服务外包人才培训为主要业务的印度、澳大利亚等培训机构入驻为突破口，将服务外包适用人才培训与引进服务外包企业相结合，将本地的现有企业的培训与外来的培训资源相结合，引入更多培训机构落户，通过人才集聚为外包产业集聚发展提供有力支撑。
三是利用携程呼叫中心、大地物流、联亚药业等龙头企业，积极对外招商引资，以客户支持外包和物流服务外包和生物医药研发外包为主攻方向，积极引进和培育领军企业，围绕产业特色形成集聚。
（三）港闸区
1．核心优势
一是开发建设的模式多元化。有地方政府主导的软件北园，园区开发与城区建设并举；有开发商主导的先知科创园、巍濠科创园，面向重点行业的外包企业招商；有企业和政府联手打造的文化创意产业园，以自用及联盟合作伙伴使用为主；还包括民办的职业教育机构紫琅学院，机制灵活，发展内在驱动力强。
二是在区内原有的制造业基础上，拥有一批制造类大企业的专业研发机构，如中集、吉宝的研发中心，钢丝绳检测中心等。南通软件园北园是专门从事计算机软件开发、信息平台建设为主体的专业孵化器，作为南通市软件信息产业和服务外包的新平台，已有南通紫光软件有限公司、南通透明度动画设计有限公司、江苏大尧科技发展有限公司等多家软件企业正式入驻。
2．存在问题
港闸区的服务外包企业缺少行业领军者。载体布局比较分散、不成规模，且周边生活配套、休闲娱乐配套、公共服务配套还不够完善。
