南通市人民政府关于印发《南通市服务外包发展战略与产业规划》的通知
（通政发〔2009〕74号）
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：
《南通市服务外包发展战略与产业规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○九年九月二十四日
南通市服务外包发展战略与产业规划
目录
前言
第一章 规划背景与基础
一、机遇与挑战
（一）金融危机使我国服务外包面临下行压力，也面临潜在机遇
（二）我国服务外包产业虽然相对滞后，但竞争优势正在形成
（三）我国服务外包在岸市场潜力很大，但需求释放仍需过程
（四）服务外包上升为我国重要发展战略，但制度环境有待进一步健全
（五）桥港新时代的南通享受多重战略与政策叠加效应，但竞争更激烈
二、发展现状
（一）服务外包企业数目增多
（二）服务外包产业规模扩大
（三）服务外包产业特色显现
（四）服务外包载体建设加快
（五）服务外包扶持力度加大
三、南通优势
（一）区位优势与成本优势的互嵌效应
（二）电力设施与网络设施的有力支撑
（三）人文居住环境与政府管理环境的双优保障
（四）经济发展与制造业的坚实基础
四、存在问题
（一）服务外包产业规模小，基础弱
（二）人才质量、结构与产业需求有差距
（三）载体建设和产业布局亟需整体规划
（四）政府支持力度与方式有待完善提高
第二章 战略与目标
一、发展战略
（一）四字策略
（二）五大主体
（三）五大工程
二、发展思路
（一）专注行业、高低并举
（二）上海接单、南通交付
（三）政府牵头、释放市场
（四）项目招商、以外促内
三、战略定位
四、主要目标
（一）产业发展目标
（二）阶段目标
第三章 重点产业
一、产业选择原则
（一）着眼于产业发展趋势，凸显结构梯度化
（二）立足于南通比较优势，体现定位差异化
（三）嵌入南通制造业发展，实现发展内生化
二、重点行业
（一）应用软件管理
（二）嵌入式软件开发
（三）物流
（四）客户支持
（五）培训
（六）医药研发外包
（七）纺织服装行业的研发设计外包
（八）船舶行业的研发设计外包
（九）动漫游戏制作外包
第四章 产业布局
一、布局原则
（一）顺应城市空间发展规律，勾勒总体布局框架
（二）针对服务外包环境需求，确定当下布局重点
（三）符合产业发展阶段特征，预留未来发展空间
二、布局思路
三、布局重点
（一）崇川区
（二）南通开发区
（三）港闸区
（四）通州区
第五章 保障措施
一、产业发展基础措施
（一）创新体制机制，强化组织保障
（二）树立服务理念，优化政策环境
（三）加强人才开发，突破人才瓶颈
（四）瞄准龙头企业，强势推进招商
（五）打造公共平台，优化承接载体
二、分行业发展举措
（一）应用软件管理
（二）嵌入式软件
（三）物流
（四）客户支持
（五）培训
（六）医药研发外包
（七）纺织研发设计
（八）船舶研发设计
（九）动漫制作
三、专项活动
（一）“南通，亚洲最大呼叫中心”品牌推广
（二）“研发中心到南通”
（三）“沪通工作生活一体化”
（四）“人才制胜”
（五）“释放市场、促进增长”
前言
随着经济全球化向纵深发展和新一轮世界经济结构调整，以服务外包和服务业转移为主要特征的新一轮国际产业转移速度加快。服务外包产业，成为发展中国家承接国际产业转移，加速与世界经济接轨的重要亮点。大力发展服务外包产业，已成为我国“保增长、扩内需、调结构、促就业”的战略需要。当前，从国家到地方都在积极推进服务外包产业的发展，已有20个城市被列为国家级服务外包示范城市，国家有关部委在宏观政策、产业规划、财政资金、招商引资、人才培养等方面给予积极支持。
南通是大上海经济圈的重要节点，是长三角区域经济的新亮点，是我国东部沿海地区具有后发优势的一块宝地，具有发展服务外包产业的较好基础与条件。大力发展服务外包产业，既是南通抓住国际机遇、顺应国家发展趋势、促进产业升级转型、加快实现科学发展的战略需要，也是南通全面参与江苏沿海开发战略、融入苏南、接轨上海，加快实现经济腾飞的重要支撑。
在认真学习国家、江苏省有关文件精神，广泛深入开展调研的基础上，形成了本规划。规划分析了南通发展服务外包产业面临的机遇与挑战、优势与问题，明确了战略与目标、产业与布局，提出了相关的政策保障措施。本规划将成为指导南通服务外包产业发展的重要依据。
第一章 规划背景与基础
一、机遇与挑战
（一）金融危机使我国服务外包面临下行压力，也面临潜在机遇
挑战。虽然2008年外包合同的数量、金额与2007年相比都有一定的提升，但进入2008年下半年，金融危机对服务外包行业的影响逐渐明显。未来巨大的不确定性使得企业暂时放弃或推迟了外包的计划。大型发包企业虽然愿意持续离岸外包，但对发包的质量和价格提出了更高的要求，并试图削减外包供应商的数量保证更好的性价比；对已有的外包合同，也将计划重新商谈费率。此外，金融危机下发达经济体内“反离岸”业务的呼声，也使得部分跨国企业已考虑撤回离岸业务。
人民币贬值、劳动力成本上升、金融危机等诸多消极因素导致中国服务外包未来增长速度预期放缓，特别是对IT行业中一些竞争力相对较弱、适应宏观环境变化能力不强的小型企业形成较大压力。
机遇。首先，金融危机的爆发使提高劳动生产率、改善经营效率、缩减成本成为国外发包企业的首要任务。许多企业大幅度削减研发经费，通过和我国联合从事产品研发，共同开拓市场。这些将为我国承接研发等价值链高端业务带来发展机遇。
其次，金融危机迫使国内接包商重新审视自身发展战略。在关注内部能力提升的同时，也大大增加了国内接包商利用海外优质资源，提升服务品质的机会，为离岸市场全面恢复后的加速发展奠定扎实基础。具体表现在以下三个方面：一是全球金融危机使发达国家具有优质技术和客户网络的信息服务企业的资产价格大幅缩水，为我国拥有充裕资金的企业带来了更多潜在并购机会。二是金融危机导致发达国家市场疲软，中国市场将会是全球企业拓展和深化业务组合的机会，我国服务接包商可通过提供国内客户关系来引进国际合作伙伴，提升自身服务能力。三是金融危机有利于我国企业吸纳一批熟悉国际市场、掌握丰富行业经验的海外专业人士，提升管理和技术水平，增强在国际市场的渗透能力。
第三，在金融危机的压力下，很多欧美跨国公司的大型运营中心在积极寻找新的离岸投资地，印度、菲律宾等国的服务外包企业则致力于拓展新的市场，这为我国承接国际服务外包产业转移提供了难得的机遇。
（二）我国服务外包产业虽然相对滞后，但竞争优势正在形成
挑战。在拓展离岸服务外包市场方面，我国缺少统一对外的行业品牌，缺乏有力的国家级营销机构专事国际营销，多数国内服务外包企业，尚未形成行业咨询和解决方案的高效提供能力，在与印度等国的竞争中，处于不利地位。国外发包方往往对我国的国际接包能力不够了解，对我国众多服务外包示范城市的外包业务特色和专长更缺乏认识。此外，知识产权保护的问题也一定程度上制约我国企业承接离岸服务外包。
机遇。国际服务外包热点区域经过了几年的快速增长，逐渐显现向其它地区转移的趋势。比如，印度服务外包产业发展受到了多重影响。一是面临商务成本上升、人才短缺等发展“饱和”问题；二是印度孟买恐怖袭击事件，以及软件巨头Wipro贿赂世界银行等事件，都对印度服务外包造成了较大的冲击。发包商已经开始寻求印度以外的其它服务供应商，以降低潜在风险。
我国在发展制造业过程中，积累了丰富的研发和工程服务经验以及大量高水平技术人才，在软件研发及产品工程服务方面逐步获得了海外客户认可。在金融危机背景下，许多企业大幅削减研发经费，通过和中国联合从事产品研发，共同开拓国际和中国市场。领先的跨国公司加紧在中国的研发资源部署，中国的离岸外包企业也通过灵活的交付方式为海外企业提供值得信赖的服务。
（三）我国服务外包在岸市场潜力很大，但需求释放仍需过程
机遇。随着信息化和电子政务的加速普及，各级政府将成为服务外包支出的重要推动力。我国制造业企业普遍面临经营成本提高、环境压力加大等新问题，越来越多的企业认识到，可以通过服务外包的方式有效降低综合成本、优化资源配置、提高市场竞争力。特别是十大产业振兴计划的出台，将激发更多的外包需求服务，中国在岸市场潜力不断扩大。
挑战。服务外包市场潜力释放仍面临制约因素。银行、政府、电信等潜在发包商在利用外包服务方面都还存在一定障碍，大型国有企业缺乏内在外包动力，中小企业对服务外包认识不足，并对接包商能力、信息安全等问题存在顾虑。
（四）服务外包已上升为我国重要发展战略之一，但制度环境有待进一步健全
机遇。我国政府对服务外包产业十分重视，将促进其发展作为推进中国产业结构调整、转变外贸增长方式、增加高校毕业生就业机会的重要途径。截至2008年年底，为了推动服务外包的发展，国务院已经发布7个关于服务外包发展的政策，相关部委出台了17项政策，尤其是2009年1月开始实施的新政策，将我国服务外包产业政策环境向前推进一大步。各级地方政府也颁布和实施了一系列支持措施。
挑战。由于我国坚持制造经济路线，在服务外包领域发展方面经验相对不足。各地区仍然主要通过优惠政策发展服务外包，招商引资目标对象缺乏相应层次，在帮助企业打开市场、增加发包方知晓度、培育品牌、鼓励潜在发包企业外包等方面力度不足。关于服务外包产业发展的相关法律与机制保障体系不健全，我国服务外包产业的管理体制与统计口径尚未理顺，在数据隐私保护、信用体系建设等方面差距明显，一些与服务外包产业发展相关的法律法规有待优化等。
