专栏7 全国及部分省区服务业占GDP比重和人均服务品拥有量对比
体制性约束日益突出。市场化程度低，铁路运输、电力、通讯、公用事业等行业垄断现象较为普遍，金融、保险、教育等行业市场准入限制较多。服务产品价格管制较严，有些服务产品价格难以及时、真实反映市场供求状况和企业成本效益。服务标准化程度较低，标准体系尚不健全。服务业涉及行政管理部门较多，职责分工交叉，条块分割，统计工作体系尚不完善，协调难度较大，尚未形成发展合力。
专栏8 各市（州）服务业增加值及占全省比重
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，把加快服务业发展作为转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高人民生活水平、全面推进“两个加快”的重大战略举措。以工业化和城市化为依托，以市场化、产业化、国际化为方向，加强政府引导和扶持，充分发挥市场主体作用，突出重点行业，强化社会分工，合理规划布局，优
化政策环境，深化体制改革，扩大对外开放，实现服务业又好又快发展。
（二）基本原则。
坚持市场主体，政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强服务业企业的市场主体地位，逐步形成竞争有序、充满活力的市场体系。加快政府职能转变，加强规划引导，放宽市场准入条件，规范服务业管理，优化服务业发展环境。
坚持突出重点，分类指导。优先发展比较优势明显、关联带动作用大、综合效益好的重点行业，带动全省服务业全面快速发展。根据各地经济社会发展水平和服务业发展基础条件，坚持分类指导，制定不同的区域产业指导政策，引导不同地区依据自身比较优势确定不同的发展重点。
坚持依托城市，带动农村。以中心城市为推进服务业发展的主要载体，以中小城市和小城镇为服务业发展的重要依托，加快城市化进程中的人口集聚，有效拓展服务业的发展空间。坚持以城带乡扶持农村服务业发展，大力推进城乡基本公共服务均等化，实现服务业的城乡合理布局。
坚持服务生产，提升消费。加快发展与一、二产业转型升级相关的生产性服务业，实现产业结构优化升级。围绕满足各层次消费需求，加快发展市场需求大、带动作用强的民生性服务业，提升和扩大居民消费。
坚持专业分工，互动发展。围绕推进新型工业化和农业现代化，扩大和深化社会化专业分工，促进工业企业改造业务流程，扩大服务业务外包，实现工业与服务业互动发展；加强对农村服务业发展的扶持，增强为农业现代化服务的功能，促进农村服务业与农业现代化共同发展。
