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随着人口以及食品药品在全国乃至全球范围内的广泛流动，重大疫病流行以及食品药品安全事故发生的风险大大增加，对疾病防控、食品药品安全监管以及应急管理能力提出了更高要求。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，突发动物疫情在未来一段时期仍存在复发、多发的可能；传染性疾病特别是近年来先后出现的甲型流感、SARS和高致病性禽流感等疾病严重威胁着人民生命财产安全和社会稳定。食物中毒、职业中毒和其他中毒案件未能杜绝，食品药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未得到根本解决，重大食品、药品安全事故仍有发生，直接危害人民群众的生命健康，增加群众的心理忧虑与社会恐慌。强化公共卫生事件防控能力，特别是避免重大疫病爆发、有效应对和防止“三鹿奶粉”之类事件，已成当务之急。
4. 社会安全面临新的挑战。
受国际金融危机影响，经济形势下滑与就业困难加剧，加之我省正处在社会转型期，各种利益关系错综复杂，矛盾、摩擦和冲突加大，维护社会稳定的任务更为艰巨。
一是农民工返乡和大学生就业困难问题相当突出。截至2008年底，我省外出农民工提前返乡者已经超过62万（不含正常回乡过春节者），约占外出农民工总数的14.0%。全省2009年有24万毕业生，加上往年没有就业的毕业生近6万名，加起来约30万名，而同期在西安人才市场注册招聘的单位却较上年减少了6%，发布的职位信息减少了14%，供需矛盾相当突出。
二是群体性事件高发，社会不稳定隐患增多。由企业改组改制破产、工资福利养老金、农村征地城市拆迁、非法集资等引起的群体性事件数量不断上升，加之群众维权意识增强，各类信息通过网络不断扩散、传播，甚至扩大，导致政府信访任务不断加大，社会不稳定隐患增多。
三是刑事案件总量高位徘徊，影响金融稳定与经济安全的风险因素依然存在。侵财类犯罪案件比重加大，绑架、劫持人质等严重暴力刑事犯罪案件时有发生，低龄化、低文化程度犯罪趋势明显，流动犯罪日趋增多；涉外突发事件虽有所减少，但引发的原因错综复杂，处理难度增加；金融突发事件虽整体呈平稳下降趋势，但影响金融稳定与经济安全的因素仍然较多，重大经济犯罪屡有发生，处置不当易演变成系统性金融风险，部分不法分子利用失业者急于寻求工作和投资机会的信息，大肆开展非法传销活动和非法集资活动；受国际恐怖主义日趋活跃的影响，恐怖活动对我省公共安全的现实威胁依然存在。此外，能源安全问题日益突出，粮食安全面临新的挑战，若有不慎，极易影响经济社会发展。
（二）加快《规划》实施的对策建议。
1. 完善应急管理体制机制。
一是着力推进应急管理体制建设。应急管理工作要按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的要求，全面加强各级应急管理领导机构、办事机构、工作机构及专家组建设，人员编制要与所承担的任务相适应。
二是加快建设协调有效的应急管理工作机制。重点是健全隐患排查监控机制，强化突发事件监测预警机制，完善信息报告和共享机制，强化应急处置协调联动机制，完善社会动员机制，健全信息发布和舆论引导机制，完善应急管理工作评估机制。
三是进一步完善应急预案体系。重点是提高应急预案的覆盖率，强化应急预案管理，通过深入开展应急预案演练、应急预案修订工作来提高预案的针对性、有效性和科学性。
四是重点强化应急管理能力建设。全面落实10个方面的建设任务和重点建设项目；大力加强专业应急救援队伍和基层应急队伍建设；尽快建立健全应急物资保障体系，形成物资统一调配相互协商协调的长效机制；加大科技投入，充分利用现代科技手段，提升装备现代化水平，重视科技支撑和应急产业发展。
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