2．5洪涝风险分析
2．5．1历史上灾害情况
（1）台风对潮汕地区影响情况
自1954— 2001年48年统计对潮汕地区有影响的台风总数283个，平均年5．9个，其中7、8、9三个月是台风的主要月份，每月平均都有1．5个台风影响潮汕地区，一年有三次台风登陆潮汕地区的年份是1961年、1980年、1991年040多年来影响较大的台风有三个，一是1969年6903号台风（即7·28台风），风速值为52．1米／秒，妈屿站暴潮水位3．1米（珠基）；二是1991年的9107号台风（即7·19台风），风速最大值为52．9米／秒；三是2001年4号台风“尤特”，风速最大值为53米／秒，妈屿站出现最高暴潮水位2．49米（珠基），潮阳海门站2．62米（珠基），比1969年“7·28”水位高0．60米。
（2）韩江下游洪涝灾害情况
历史上的韩江下游地区，洪灾频繁，据记载文献资料统计，平均每8年就有一次大水。据水文查测，韩江潮安站1911年9月5日洪水推算流量17000秒立方米，是迄今发生的最大洪水流量，堤围溃决多处，损失惨重。1960年6月11日潮安站实测最大洪峰13000秒立方米，水位16．88米（韩基），旦家园水位7．68米（韩基），新津河左堤溃决。1964年6月17日潮安站出现建国后最高洪水位16．95米（韩基），旦家园水位8．12米（韩基），堤围多处出险，内涝严重，农田受淹失收。
2．5．2灾害分析
汕头市洪涝灾害，均由暴雨形成。对我市江河洪水和城市内涝影响最大的暴雨集中于4～9月。这个季节，西南季风，热带气旋及热带低压都带来大量降水。威胁大的暴雨基本为两种类型，一是锋面雨，冷暖不同的两个气团相遇形成一个锋面，尤其是当北方冷空气南下，与副热带高压暖气团相遇于华南上空，造成大范围降水，暴雨出现在地面锋线附近或前方，暴雨中心自西北方向向东南移动并影响我市，暴雨区东移路径恰好越过韩江流域上空，造成韩江峰高量大的洪水。二是台风雨，台风登陆时狂风暴雨，暴雨中心随台风登陆地点及移动方向而变。一般当台风在我市及其以西登陆，路径向西北或西北偏西方向移动，台风右侧雨量最大，雨区最广，江河洪水具有峰高势猛的特点；城市因暴雨及潮水顶托致排水不畅而受涝。1960年5月4～5日汕头市区出现24小时降雨397．5毫米的特大暴雨。
现汕头大围有海岸线28．6公里，风暴潮灾害是汕头大围的主要灾害，台风登陆时还带来巨浪，对海堤的冲击力很大。防潮堤是我市防御风暴潮的重要基础，按国家《防洪标准》（GB50201— 94）要求，汕头大围防潮标准应达到100年一遇防御能力，目前汕头大围防潮堤尚未达标加固，仍有一些海堤只有抵御20年一遇暴潮，因此风暴潮灾害仍对我市构成巨大威胁。
2．6洪涝防御体系
汕头大围（除牛田洋外）现有堤围89．961公里，其中防洪堤有49．289公里，河口防潮堤25．012公里，正面防御台风暴潮海堤15．66公里；有进水闸11座、排水闸17座、电排站13座和交通闸135座。上世纪80年代后，汕头大围堤防进行了二次较大规模的加固，第一次加固是新津河右岸旦家园～红纹关河段的堤防、梅溪河左岸旦家园～欧下关河段的堤防和西港河堤防，按20年一遇防洪标准加固；大港河潮澄闸下游的防潮堤、西港河西港桥闸下游右岸的防潮堤、西港河举丁闸下游的防洪堤都按高程3．65米修建新堤。第二次加固是从1993年开始，使大围的防洪和防潮堤及穿堤建筑物得到不同程度加高加固，大围的防洪（潮）标准和能力也不断提高，但根据汕头大围防洪（潮）工程目前情况和汕头大围在2001年“尤特”台风中遭受的损失情况来看，汕头大围目前的堤防防洪（潮）能力和标准只能达到20年一遇左右。防汛存在的主要问题：
一是堤防防御标准低，堤身强度差，隐患多；下蓬堤段堤身白蚁为害严重，梅溪河河窄水深流急。河道变化，危及堤岸安全。二是河道泄洪能力下降。西港出海口淤积严重，新津河出海口尚待整治。三是管理工作薄弱。河道堤防违章行为时有发生，一些工程隐患不能及时发现和排除，增加了防御的困难。穿堤涵闸、道口多，管理难度大。四是韩江自1964年发生过接近20年一遇洪水和1970年、2007年发生过接近10年一遇洪水，至今未发生较大洪水，堤防没经过大洪水的考验。沿江群众对防洪工作存在着不同程度的麻痹大意和侥幸思想。五是围内没有系统排涝规划，现有排涝设施不适应经济发展要求，如2001年7月6日“尤特”台风影响，妈屿站潮水位高达2．61米（珠基），市区大面积进水，到处一片汪洋，金平区的西堤、乌桥、光华、厦岭路，石炮台等共有三十多条马路受浸，最大水深达1．2米。
