成都市人民政府关于2009－2010年度深化体制改革工作的意见
（成府发〔2009〕43号 2009年9月24日）
各区（市）县政府，市政府各部门：
按照中央、省、市体制改革工作部署，现就我市2009－2010年度深化体制改革工作提出如下意见。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，加快形成城乡一体化发展的体制机制。
（二）总体要求。根据《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）的要求，以市场化、公平化、民主化为改革指向，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进结构调整，加快经济发展；促进社会公平，努力构建城乡权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的体制机制，使改革发展成果最大程度地惠及城乡居民；完善基层治理机制，让人民群众充分行使民主决策权、民主评议权和民主监督权，发挥人民群众在改革中的主体作用。
二、加快转变政府职能，激发市场活力
（三）下放经济管理权限。最大限度下放经济管理权限。不宜下放的经济管理事项，原则上由区（市）县实施实质审查，或委托区（市）县实施管理；对国家有明确规定的行政管制领域和事项，探索实行委托行业协会管理或实行备案制管理。（市政府法制办牵头）
（四）深化行政审批制度改革。对保留的行政许可、非行政许可审批和登记事项，建立行政审批项目动态清理机制。精简审批主体，对同一行政审批项目涉及多部门、多环节审批的，按照相同或者相近职能由一个部门承担、其他部门配合的原则，予以调整；对合并调整为一项、由多个部门实施的审批，采取委托的方式，由其中一个部门组织实施。（市政府法制办牵头）
减少行政审批收费，除由法律、行政法规及国家和省有关部门设定的收费项目外，取消所有行政审批收费。（市物价局牵头）
（五）深入推进投资体制改革。根据国家规定，适时修订政府核准投资项目目录，进一步缩减核准范围、下放核准权限；健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。（市发改委牵头）
（六）深化行政管理体制改革。继续完善大部门管理体制，结合实际确定成都市及所属区（市）县的机构设置、职能配置和人员编制，将执行、服务、监管等职责的重心下移到区（市）县。（市编办、市人事局牵头）
