4、坚持发挥农民改革主体作用，让广大农民充分享有知情权、决策权、参与权和监督权的原则，确保改革全过程公开、公正。
5、坚持依靠群众、民主议事、村民理事的原则，切实解决好改革过程中遇到的疑难问题。
6、坚持先行试点、稳步推进，先易后难、分步实施，一事一议、维护稳定的原则，严格按照规范程序操作，对各种权属争议尚未解决的，暂缓登记、颁（换）证，待权属明晰后再进行。
二、主要任务
2009年末完成试点工作，在此基础上，利用2年左右时间，基本完成全市农村产权制度改革确权、颁证任务，逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。
（一）开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、村集体各类资产资源产权（包括国有土地村级使用）和其他应该明确的产权的确权、登记、颁（换）证工作。
（二）建立完善农村资产资源规范化、制度化、长效化管理监督机制。严格耕地使用，建立完善保护机制；推行农村集体经济组织“三资”（资金、资产、资源）委托代理，建立完善管理机制；强化公开力度，建立完善监督机制。
（三）培育和建立农村产权流转市场，推动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权的流转，加快农村产权要素市场化、资本化进程，激活盘活农村生产要素，促进农村资产资源优化配置和农村市场经济体系的进一步完善。
三、试点范围和方法步骤
（一）试点范围
巴彦县、道里区为全市农村产权制度改革试点地区，其它区、县（市）至少确定3个以上不同类型的村进行试点。
（二）方法步骤
1、宣传发动、制订方案阶段（9月25日前完成）。各区、县（市）要制订试点工作实施方案，逐级召开动员大会，组织干部群众学习相关政策，把产权制度改革工作宣传到基层，做到家喻户晓，真正让广大村民熟知农村产权制度改革的目的、内容、方法、步骤，支持改革、参与改革，成为改革的主体，引导和组织广大农民群众积极搞好试点工作。
2、调查摸底、清产核资阶段（9月26日-10月25日）。分别从区、县（市）相关部门和试点乡镇抽调人员组成工作组，会同村组人员进村入户、调查摸底，核实、统计基本情况，收集群众反映的问题，做好张榜公布准备。在保证权属合法、数据准确、界址清楚的基础上，依法逐户登记，以村民小组为单位汇总造册，作为颁（换）证的依据。
