二、秸杆综合利用指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实节约资源和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增效和农民增收结合起来，以实现秸秆循环利用和转化升值为中心，以改善农村村容村貌、保护大气环境质量为目的，以技术创新为动力，以制度创新为保障，进一步加大宣传教育力度、资金支持力度、科技开发力度和领导组织力度，通过秸秆多途径、多层次合理利用，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展。
（二）基本原则
1.统筹安排，合理布局。根据主要农作物秸秆种类构成及其在各县（市、区）的具体分布，合理安排秸秆综合利用项目和资金，逐步优化秸秆综合利用结构方式，开发新的利用技术和利用途径，进一步提高秸秆综合利用效益。
2.突出重点，多元利用。根据全市秸秆资源数量、品种和利用方式，结合各地种植业、养殖业现状特点，抓好秸秆禁烧工作，避免秸秆焚烧对交通运输和城乡居民生活造成危害。做好机场周边、高速公路沿线和城市郊区秸秆综合利用工作，积极推广“饲草-畜牧业-沼气-果蔬”发展模式，在满足农业利用的基础上，合理引导秸秆还田、秸秆气化、生物转化及工业利用等方式，推动秸秆综合利用多元化发展。
3.科技支撑，加快推进。充分发挥科技支撑引领作用，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。强化技术培训指导，依靠科技入户、新型农民培训、科技特派员等制度和项目，促进秸秆综合利用技术普及应用。推广简捷实用的秸秆综合利用技术，提供农民经济实用的配套技术设备，提高农民收集、处理、综合利用秸秆的经济性、效益性，推动农作物秸秆综合利用持续较快发展。
4.政策扶持，引导发展。依据国家对秸秆综合利用的政策优惠，进一步加大政策引导扶持力度，充分发挥市场配置资源作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。双向推动，疏堵结合，一方面加大对秸秆焚烧的监管力度，另一方面强化政策扶持力度，充分调动农民和企业从事秸秆综合利用的积极性，鼓励企业进行规模化经营和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用项目。
（三）发展目标
至2010年，着力解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，在中心城区周边、机场和高速公路沿线地区基本实现禁烧。在秸秆生产量大的县（市、区）重点扶持15至20个综合利用项目或企业，做好秸秆综合利用示范带动工作，为全面推进秸秆资源综合利用奠定良好基础，使秸秆综合利用率达到75％以上。力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率达到85％以上。促使秸秆资源得到综合、高效利用，推动农作物秸秆由传统利用向科学高效利用，由单一利用向商品化、系列化、产业化综合利用转变，彻底解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，充分发挥农作物秸秆资源的经济、社会和生态效益。
