三、地方性法规的起草
10．在法规起草过程中，常委会法制工作机构和有关工作机构应当加强工作指导，提前介入，掌握情况，参与调研论证。
常委会自行组织起草或者委托起草的，法制工作机构和有关工作机构应当密切配合、精心组织，充分听取市政府和各有关方面的意见。
市政府为提案人的，市政府法制部门应当对起草单位进行具体的业务指导，做好有关组织协调、调研论证、修改和报送市政府常务会议讨论等各项工作。
11．起草单位应当在常委会会议第一次审议立法项目的五个月前（特殊情况为三个月前）制定工作计划；成立有起草单位负责人、从事具体工作的人员和有关专家参加的起草小组，确定联系人，并书面告知常委会有关工作机构。
起草单位为两个以上的，由常委会法制工作机构、市政府法制部门协调明确一个起草单位为牵头单位，其他起草单位应当予以配合。
12．起草单位应当广泛收集有关立法依据和参考资料，汇编成册，送常委会有关工作机构，供法规起草、论证、审议时参考。
立法依据和参考资料包括法律、行政法规、地方性法规、行政规章、司法解释和有关政策文件等。
13．起草单位应当根据本市实际，分析梳理问题，提出解决方案，组织调研论证，并广泛听取各方面的意见。
起草单位拟在法规草案中设定行政许可的，应当符合
行政许可法第
十二条、第
十五条、第
十六条有关设定范围和权限的规定，并采取听证会、论证会等形式听取意见。
14．法规草案提交常委会会议审议前，起草单位、常委会法制工作机构和有关工作机构应当共同会商，对法规草稿进行研究修改；市政府为提案人的，市政府法制部门应当参与会商。
15．市政府、市中级法院、市检察院在提出法规案之前，对法规案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。
16．地方性法规一般包括法规名称、立法目的和依据、调整范围、权利义务、法律责任、生效时间等内容。
