（四）应对气候变化面临的挑战
1、对现有的经济发展模式提出挑战。我省是国家重要的老工业基地，产业结构仍以资源消耗型的重化工业为主。随着经济的快速增长，单位GDP能耗高的问题无法从根本上解决，能源消费和相应二氧化碳排放仍将呈现较快增长的态势，应对气候变化对现有经济社会发展模式构成严峻挑战。
2、以煤炭为主导的能源结构面临挑战。我省煤炭消费比重较大，能源消费的二氧化碳排放强度相对较高，这种格局短期内不可能得到根本转变。随着经济的持续较快增长，能源需求仍将以较快速度增长，而核电、风电、生物质和太阳能光伏发电以及煤炭清洁利用等清洁能源在能源构成的比重难以在短期内提升，对调整能源消费结构提出长期的挑战。
3、对农业领域适应气候变化提出挑战。气候变化造成温度升高，降水等要素时空分布不均衡，各种农业气象灾害发生将更加频繁。在未来气候变化的情况下，合理调整农业生产布局和结构，进一步改善农业生产发展条件，有效减少病虫害的流行，降低生产成本，防止潜在荒漠化增加趋势，将是确保农业生产持续稳定发展的长期任务。
4、对森林、草地和湿地保护提出挑战。我省生态环境脆弱，部分地区干旱、水土流失、荒漠化、湿地退化等较为严重。随着未来气候变化加剧，对现有森林和湿地的保护，加强植树造林、退耕还林和湿地恢复提高森林适应气候变化、增强碳汇的能力，带来巨大的挑战。
5、对水资源开发和保护提出挑战。我省是严重缺水省份，多年平均水资源量342亿立方米，人均水资源量820立方米，仅为全国人均占有量的1/3。水资源的严重短缺，已成为制约经济社会全面、协调、可持续发展的“瓶颈”，且水资源系统对适应气候变化能力较差。随着经济快速发展，城镇化进程加快，未来全省水资源供需矛盾将进一步加剧，对水资源的科学开发利用和有效保护提出了更加现实的挑战。
6、对沿海地区适应气候变化能力提出挑战。沿海地区是全省经济和社会发展的巨大引擎和新的经济增长点，沿海大陆岸线占全国的1/8，且沿海部分地区地势较低平，极易遭受因气候变化导致海平面上升带来的各种海洋灾害威胁。我省未来海平面上升将加剧对海岸侵蚀、海水入侵倒灌、土壤盐渍化、河口海水倒灌等问题，这对我省沿海地区经济、城市发展，基础设施建设和产业布局提出了新的挑战。
二、指导思想、基本原则与目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为统领，大力发展低碳经济，节约资源，控制排放，加快经济发展方式和社会消费方式的转变，加大产业结构调整力度，大力推进科技创新和技术研发，建立健全减缓温室气体排放的宏观管理体系和政策机制，全面提升我省未来应对气候变化能力。
（二）基本原则
1、减缓与适应并重的原则。坚持并强化能源节约和结构优化的政策导向，努力控制温室气体排放。加强生态环境保护重点工程和防灾减灾等重大基础工程建设，切实提高适应气候变化的能力。
2、相关政策有机结合的原则。将应对气候变化政策与其他相关政策有机结合，并纳入国民经济和社会发展中长期规划，统筹考虑、协同推进、有效实施。
3、依靠科技进步和创新的原则。加快科技创新和技术引进步伐，大力发展新能源、可再生能源和节能新技术，促进碳吸收技术和各种适应性技术的发展，为应对气候变化、增强可持续发展能力提供强有力的技术支撑。
4、突出重点全面推进的原则。以10大节能工程为重点，进一步加强全社会节能减排工作。推进循环经济发展模式建设，加快生态工程建设。
5、全社会广泛参与的原则。制定相关政策，充分发挥企业积极性，大力开展技术创新和节能降耗工作，增强公民环保和应对气候变化的参与意识。
（三）目标
1、减缓温室气体排放的控制目标
（1）发展低碳经济，调整产业结构。到2010年，实现万元生产总值能耗由2005年的1.83吨标准煤下降到1.46吨标准煤，降低20%左右，相应减少二氧化碳排放1亿吨左右。力争到2015年，将万元产值能耗在2010年的基础上再降低20%，相应再减少二氧化碳排放1亿吨左右。
（2）优化能源结构，发展清洁能源。到2010年，风电装机达200万千瓦，水电达150万千瓦，生物质发电达10万千瓦，可再生能源占全省电力装机容量的比重达到10%左右。力争到2015年，核电装机达648万千瓦，发电200亿千瓦时，核能和可再生能源占全省电力装机容量的比重达到15%左右。
