坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，动员社会力量参与，不断提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量。
坚持统筹兼顾，妥善协调各方面利益关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既注重整体设计，明确总体改革方向目标和基本框架，又突出重点，分步实施，积极稳妥地推进，使各项改革相互协调、相互促进，达到预期目标和效果。
(三)总体目标
到2011年，全省基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务的可及性，居民“看病难、看病贵”问题得到较大程度缓解，为实现到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务奠定坚实基础，使人民群众在全面振兴辽宁老工业基地、构建和谐辽宁进程中受益。
二、加快推进基本医疗保障制度建设
(一)扩大基本医疗保障覆盖面
提高基本医疗保险参保率。3年内，城镇职工基本医疗保险(以下简称城镇职工医保)、城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)和新型农村合作医疗(以下简称新农合)覆盖全省城乡居民。城镇职工医保，2009年参保人数达到1268万人，比上年新增58万人，参保率90％；2010年参保人数达到1296万人，比上年新增28万人，参保率达到92％；2011年参保人数达到1338万人，比上年新增42万人，参保率达到 95％。城镇居民医保，2009年参保人数达到560万人，比上年新增257万人，参保率达到80％；2010年参保人数达到602万人，比上年新增42万人，参保率达到86％；2011年参保人数达到644万人，比上年新增42万人，参保率达到92％。农村常住人口新农合，2009年参保人数达到1967万人，比上年新增13万人，参保率达到99．3％，2010年至2011年做好巩固完善工作。
完善基本医疗保障制度。2009年，将全省150万困难企业退休人员全部纳入城镇职工医保范围，制定困难企业在职职工参加基本医疗保险办法；全面启动在校大学生参加城镇居民医疗保险工作。3年内，将全省城镇困难企业在职职工、灵活就业人员、高校在校生、农村进城务工人员基本纳入基本医疗保险范围，做好城镇非公有制经济组织从业人员的参保工作。完善城乡医疗救助制度，强化资金管理，提高城乡低保及低保边缘家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合的政府资助水平，做好城乡医疗救助制度与城镇职工医保、城镇居民医保、新农合制度之间的衔接。
