64.有序推进事业单位机构改革。牵头单位：市事业单位改革改制领导小组办公室。
完成情况：着手进行化工资产经营公司所属事业单位改制的前期准备工作。对其资产状况、人员分流意向以及改制初步方案进行初步论证，并向市政府提出建议。对文化系统所属六家涉改单位的基本情况进行调查摸底，按照新老文件不同要求分别制定出改制方案。对市园林局所属燕子楼公园改制情况进行调研。
65．加强财政体制改革，做好增值税转型、燃油税征收等税费改革工作，健全市、区财力与事权相匹配的财政体制，深化省直管县的财政管理体制改革，提高公共财政服务水平。牵头单位：市财政局、国税局、地税局。
完成情况：市委、市政府对市区财政体制调整方案仍在研究当中。我市高度重视国家新出台的各项税收政策的落实工作，有关增值税转型改革工作已经全部落实到位。截至6月份，我市共有2688户企业享受了固定资产抵扣政策，申报固定资产进项税额45507万元，随着政策执行效应进一步扩大，将会有更多的企业受惠于新政。
66．深化金融改革，努力吸引外地股份制商业银行在徐州设立分支机构。牵头单位：徐州银监分局、人行徐州中心支行。
完成情况：莱商银行、浦发行徐州分行设立工作正在积极筹备；民生银行来徐进行了意向性接触和实地考察。
67.抓住苏北融入长三角经济圈和沿海开发上升为国家战略的机遇，大力优化投资环境，积极扩大开放领域。全面落实国家和省促进外贸发展的一系列政策，在出口信用保险、企业退税等方面加大对出口企业的帮扶力度，推进工程机械、光伏光电、农产品及轻工产品等出口基地建设，进一步优化出口产品结构，引导出口企业积极开拓东盟、中亚、中东和南美市场，努力扩大欧美市场份额。加大外经企业项目开发合作力度，拓展与我国中西部地区的经济联系，加快传统资源能源型产业对外投资步伐。牵头单位：市外经贸局。
完成情况：积极培育新的出口增长点和服务载体。一是引导出口转自营工作，促进供货转自营出口工作，目前转自营工作已经取得积极的成效。二是开展市高校与供货企业的人才对接，开展了矿业大学与铜山马坡玻璃生产基地企业人才对接活动，帮助企业尽快建立自营出口队伍。三是加强对集装箱堆场载体的建设的指导。目前宏康物流有限公司与连云港港口集团公司签订了合资合同，与中集公司和中远公司已经签订了战略合作协议。组织企业努力开拓国内外两个市场。目前已经完成华交会、广交会、日本食品饮料展览会、香港现代服务业推荐会等，出口成交近1. 5亿美元。帮助企业开展出口转内销工作，解决外需不足、库存积压等企业面临的危机带来的各种困难。强化对外贸企业的服务，落实企业跟踪服务责任制。动态调整重点出口企业，跟踪、了解和服务36家出口在1000万美元以上企业，尽力帮助企业解决困难和问题。
68．进一步加大招才引智工作力度，加强创新创业人才的培养、引进和使用，围绕四大主导产业发展，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队，建设支撑优势产业发展的人才高地。牵头单位：市人才办。
完成情况：大力加强高层次人才创新创业载体建设，建立11家省市高层次人才创新创业基地，建立了3家企业院士工作站和4家博士后科研工作站。大力举办高层次人才产学研合作交流活动。大力引进培养高层次创新创业人才，择优推荐100名高层次创新创业人才申报省引进计划。
69.全面落实提振中小企业发展的各项措施，鼓励民营企业强化自主创新、实施品牌战略，不断提升产业集聚度和核心竞争力。针对部分中小企业面临的经营困难，积极构筑中小企业服务、融资担保和行业协会平台，建立中小企业发展专项资金，综合运用创业投资基金、风险投资基金，切实缓解中小企业的资金困难。牵头单位：市乡镇企业局。
完成情况：切实抓好2009年省级中小科技型企业发展专项引导资金申报工作。积极组织实施“百亿元中小企业担保贷款”。从江苏省再担保公司获悉，目前261个项目通过审核，获得担保贷款金额6. 6亿元，担保项目数和金额均居全省第一，覆盖11个县（市区）、开发区。积极破解中小企业融资难问题。建立中小企业金融顾问制度，选派近200名金融机构业务专业人员到近1000家中小企业担任金融顾问，帮助企业加强财务管理，提高企业信用融资水平，破解融资信贷难题。积极开展“专家顾问团中小企业行”活动，聘请30名以上的专家学者作为徐州市中小企业专家顾问团成员，定期到中小企业提供技术指导、管理咨询等服务。
六、大力改善民生，扎实推进和谐社会建设
70．进一步完善小额担保货款、税费减免、职业技能培训补贴、创业风险担保基金等制度，优化创业环境，推动全民创业。牵头单位：市乡镇企业局。
完成情况：《服务创业活动工作方案》已报市政府审定。认真筹备“放飞梦想、创业徐州”创业沙龙。进一步完善创业担保贷款有关制度，目前形成初稿报市政府审定。进一步加大创业担保贷款扶持力度，针对大学生等创业群体出台具体服务举措：一是降低创业贷款申报抵押门槛，二是降低创业担保贷款利息。对符合留学生等高层次人才创业、高新技术产品项目等六类创业项目，实行降低利息或者政府贴息贷款，每年贴息总额不超过200万元。三是简化创业贷款申报程序。开通大学生创业担保贷款申报专用窗口，提供一站式服务，同时建立网上申报系统。
71.实行更加积极的就业政策，完善就业援助制度，确保全年新增就业75万人，失业人员实现再就业3. 5万人，城镇登记失业率控制在4％以内。加快完善各项社会保障制度，确保城镇失业、养老、医疗三大保险参保率均达到98％。牵头单位：市劳动保障局、财政局。
完成情况：上半年，失业人员实现再就业2. 7万人，完成全年目标的77. 1％，期末城镇登记失业率为2. 73％，低于4％的控制线。全市失业保险实际参保人数为69. 8万人，完成年度目标任务70万人的99. 7％。全市城镇新增就业3. 9万人，完成年度目标任务7. 5万人的52％。企业职工养老保险参保人数达78. 60万人，净增15933人，参保率为95.84.全市职工医保参保111. 64万人，较2008年底增长2. 5万人，完成年度目标任务的50％；全市居民医保参保159. 86万人，较2008年底增长1. 24万人，覆盖率达到97％。
72．在义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。牵头单位：市人事局、财政局。
完成情况：根据全省义务教育学校实施绩效工资工作会议统一安排，成立了由市人事、教育、财政等部门组成的工作班子，初步拟定了调查统计口径和29类针对性表格，基本完成了我市义务教育学校实施绩效工资前的清理核查工作，待省具体实施意见出台后制定我市实施方案。
73．坚持注重民生、贴近百姓，坚持公共财政支出进一步向农村和农民倾斜、向低收入群体倾斜，重点在加强社会保障、生态环境建设、教育卫生服务设施建设、居住和消费环境提升、出行条件改善、公共服务设施完善、新农村建设、社会治安管理等方面，精心组织实施八大类实事项目，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的衣食住行问题。牵头单位：市发改委、财政局。
完成情况：年初财政预算坚持向民生事业倾斜。市直安排一般预算支出36. 16亿元，增长17％，其中：科教文体事业发展支出8. 17亿元，社会保障和医疗卫生等改善民生支出6. 56亿元，支持新农村建设及农业发展、改善生态环境和城市设施建设支出5. 35亿元，社会治安管理等安全支出6.02亿元，以上重点支出合计26. 10亿元，占总预算72. 2％。为民办实事8大类81个子项总体上进展顺利，实现时间过半，任务过半。其中更换1路等公交车辆、改造永安广场等7个环岛、疏浚县乡河道、整治村庄河塘等4个子项提前完成全年计划，市区企业退休人员免费体检、新建农村等级公路等12个子项超额或提前完成上半年计划，其他子项按计划有序推进。
