二、加快农村改革发展，努力增强县域经济综合实力
17．加强粮食综合生产能力建设，稳定种植面积900万亩，确保粮食安全。牵头单位：市农业局。
完成情况：今年全市夏粮秋播面积483万亩，比上年统计面积增加19万亩。全市秋粮面积可稳定在550万亩左右，确保全年粮食总面积稳定在1000万亩以上，其中水稻栽插面积284. 9万亩，超额完成280万亩的任务。
18.建设10个万亩设施农业基地和10个规模养殖场。牵头单位：市农业局、林牧渔业局。
完成情况：1-6月，全市已新增高效农业面积18万亩，占年度总任务的60％；新增设施农业面积7万亩，占年度总任务的58％。全市11个重点规模养殖场建设进展顺利，累计完成投资1. 16亿元，占计划投资的57％，完成圈舍建筑面积16. 26万平方米，占计划建筑面积的70. 4％。生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比例分别达59. 03％、86.5900，88.5600，70.44％，同比分别增长14.300 ，8.800 ，5.10o，2.2％。肉禽、蛋禽规模养殖比例居全省第一和第三位。序时目标任务完成度100％。
19.注重农产品质量安全，大力推进标准化生产，完成标准制定6项（种植业、养殖业各3项），认定无公害农产品、绿色食品、有机食品35个（其中种植业25个、养殖业10个）。牵头单位：市农业局、林牧渔业局，徐州质监局。
完成情况：1-6月，制（修）定农产品质量及生产（加工）技术规程6项，已于3月28日在南京通过了省质监局组织的专家审查，重新申报4项。已完成2项泥鳅养殖标准制定。各地已完成申报无公害农产品23个。
20.要在规范和创新农村土地管理制度上取得新突破，在坚持农村土地承包关系长期不变的前提下，稳定和完善农村土地使用制度。在坚持不改变集体土地所有权性质、不改变用途、不损害农民土地承包权益的基础上，引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则流转土地承包经营权，实现土地承包经营权流转100万亩。牵头单位：市委农工办。
完成情况：上半年全市已完成土地流转面积125. 95万亩，其中：丰县15.43万亩，沛县 31. 3万亩，铜山县16. 52万亩，唯宁县14. 21万亩，邳州市27. 66万亩，新沂市16.03万亩，贾汪区4.8万亩；新增农作物保险面积38. 28万亩。
21.在建立现代农村金融制度上取得新突破，大力创新农村金融体制，推进农村小额货款组织和村镇银行试点工作，加快建立健全农村信贷机制和保险制度，发展各类适合农村特点和需要的新型金融组织。牵头单位：人行徐州中心支行、徐州银监分局，市财政局。
完成情况：上半年转发了《
关于小额贷款公司试点的指导意见》和《
关于金融支持农民合作经济组织发展的指导意见》，依照文件规定，积极做好舆论宣传和各项扶持工作。至6月末，全市已有4家小额贷款公司正式开业经营；铜山锡州村镇银行于5月份召开创立大会，注册资金5000万元，初步建立了“两会一层”的组织架构。经江苏保监局批准，阳光、中英、正德、长安4家保险公司获准开业，截至6月末，全市共有市级保险公司41家，其中，经营财险的中心支（分）公司19家，经营寿险的中心支（分）公司22家，另有中宏等两家寿险公司正在筹建。
22．创办农民专业合作社100家。牵头单位：市委农工办。
完成情况：全市1-6月份，新登记农民专业合作社185个，完成下达任务的56％。目前全市农民专业合作社为1787个，合作组织工商登记率达80％，全市农民专业合作组织成员总数60. 3万户，占全市农户总数的34. 2％，比上年末增长2. 8个百分点。
23．对土地出让收入、耕地占用税新增收入，切实按照政策规定的比例足额用于农村，逐步增加农民种粮补贴，完善农资综合补贴动态调整机制，持续加大财政对“三农”的投入力度。牵头单位：市财政局。
完成情况：加强土地出让收入管理，加大土地出让收入催收力度。自2009年2月1日起，我市市区耕地占用税征收标准由原来的蔬菜地每平方米9元、其他耕地每平方米8元，统一提高到每平方米30元；县（市）区由原来的每平方米4元和6元（铜山、沛县6元，丰县、睢宁、邳州、新沂4元）统一提高到每平方米20元和25元（县20元、县级市25元）。征收环节也由原来的供地环节改为农用地转用环节。根据上级政策规定，我市耕地占用税新增收入全部用于发展农业。今年，水稻直补标准为每亩20元，综合直补标准为每亩69元，年底前还可能进一步提高补助标准。2009年市财政年初预算安排支农支出21819万元，比2008年增长18. 63％，高于一般预算支出安排1.66个百分点。实现了支农资金“两高于一确保”目标。
24.培养农村实用型人才（农民创业培训12万人）和农村劳动力及返乡就业技能培训7万人次；扶贫系统实用人才3万人，技能培训2万人。牵头单位：市农业局、劳动保障局。
完成情况：上半年，全市农业实用技术第一轮培训354223人，完成培训任务101. 2％，第二轮培训了61691人。完成了时间过半任务过半的计划。
25.努力拓展政策性农业保险，新增农业保险面积50万亩。牵头单位：市委农工办。
完成情况：上半年新增农作物保险面积38. 28万亩。
26.巩固完善新型农村合作医疗制度，力争新型农村合作医疗以县为单位参合率稳定在95％以上，农民住院费用实际补偿比例达到40％以上。牵头单位：市卫生局。
完成情况：广大农村居民按照定时间、定地点的“两定”要求，主动交纳参合费用，在较短时间内基本完成了2009年度筹资工作任务，全市参合人口达到627. 78万人，按照农业人口计算参合率达到101. 62％，农村贫困人口参合345810人，参合率达到97. 88％，五保户参合44041人，参合率100.00％，各县（市）、贾汪区参合率均达到95％以上的目标要求。
27．积极推进文化惠民工程，实现镇标准文化站全面开放。牵头单位：市文化局。
完成情况：截至目前，全市115个镇文化站已建成113个，在建2个，对外开放107个，力争“十一”前全部建成并对外开放。
28.继续推进“百万农民脱贫攻坚工程”，对返乡农民工进一步加大就业技能培训力度，努力使农民工返乡不失业。发放农村扶贫小额货款3亿元。牵头单位：市委农工办（扶贫办）。
完成情况：贫困劳动力培训工作得到全面落实，截止到6月底，完成年度培训任务的60. 28％。扶贫小额贷款发放任务基本完成。全市共发放小额贷款7811.4万元，发放进度为60. 69％。省财政奖补资金项目编报和实施进展顺利。全市共编报1221个项目，总投资6. 59亿元，其中申请省财政奖补资金1.418亿元，受益贫困农户22. 62万人。现已有438个项目启动实施，工作进展顺利。
29．加快县域工业化进程，集中力量抓好重点企业、重点项目。牵头单位：市经贸委。
完成情况：县域工业快速发展。1-6月份，六县（市）总计实现工业总产值、利税分别为938. 21，112.96亿元，同比分别增长29.8％、68.3％。项目建设步伐加快。全市实施3000万元以上工业项目420项，总投资789亿元，今年已完成投资240亿元，其中亿元以上项目136项，总投资567. 8亿元，今年已完成投资 139亿元。
