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海南省人民政府办公厅关于印发海南省实施国家综合减灾“十一五”规划意见的通知

  5、减灾科普宣传工作日益加强。各市县、各部门组织开展了多种形式的减灾科普活动,广泛宣传减灾知识,提高公众安全防范意识和自救互救技能。
  (二)存在的薄弱环节。
  目前,我省综合减灾工作虽然取得了很大成绩,但也存在一些亟待加强的薄弱环节:一是灾害救助体系尚不健全,减灾综合协调机制、部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾机制有待进一步建立和完善;二是灾害监测体系还不够健全,手段比较落后,预警信息覆盖面、时效性和准确性还需要进一步提高;三是城市灾害设防水平较低,农村群众住房防灾抗灾标准普遍不高;四是基层灾害应急预案体系不够完善,抗灾救灾物资储备还不能适应减灾工作的需要,省级尚无综合性的减灾救灾物资储备库,应急通信、指挥和交通等装备水平落后;五是各级灾害管理人员业务素质有待提高,减灾专家队伍建设需要进一步加强;六是公众防灾减灾意识不强,山洪、雷电等部分灾害防范尚未得到足够重视,群众自救互救能力弱,面向城乡基层社区、学校、企业的减灾科普宣传有待深入。
  (三)面临的形势。
  我省易发季节性多种气象灾害,热带风暴、暴雨、雷电、龙卷风、高温、低温阴雨、洪涝、干旱等灾害时有发生。特别是水灾、旱灾和热带风暴对我省农业生产造成的危害最为严重,而南渡江、昌化江、万泉河等江河中下游地区是洪涝灾害多发区。冬春季节易发生跨年度干旱和农作物病虫害,严重影响我省反季节瓜菜生产;夏秋季经常遭受热带风暴袭击,年平均受灾面积37.33万公顷,且近年来显现出发生次数增多、频率加快、面积扩大、危害加重的趋势。我省地处复杂的地质构造带,是全国地震重点监视防御区之一,中部山区易发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。全省森林覆盖率达58.48%,被列为国家重点林区,发生重大森林火灾的可能性和危险性很大。由于全球气候变暖和对土地、水资源的不合理利用,加上一些人为的影响,导致生态用水短缺、土地弃荒面积不断增加等,进一步增大了我省防灾减灾工作的难度。
  二、指导思想与基本原则
  (一)指导思想。建立健全综合减灾管理体制和运行机制,加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设,推进减灾工作由注重减轻灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提高综合减灾能力和风险管理水平,切实保障人民群众生命财产安全。
  (二)基本原则。坚持政府主导、分级管理、社会参与和以防为主、抗救结合的原则,逐步做到减轻灾害风险与经济社会的协调可持续发展。


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