（四）鼓励银行设立分支机构。推动农村金融组织发展壮大，积极引进市外金融机构来宿设立分支机构，鼓励江苏银行宿迁分行到县（区）设立支行，支持村镇银行增加营业网点。支持农业银行积极推进“三农”金融事业部制改革工作，发挥商业性支农优势，加快农村分支机构的设立和业务开展。积极推进邮政储蓄银行理顺机构管理体制，加快业务转型，积极开展贷款业务，加大支农贷款投放力度。推进苏宿金融合作，确保2009年苏州农村商业银行分别到三县两区设立分支机构。
（五）提高农村合作银行市场竞争力。鼓励、引导各农村合作银行不断优化股权结构，引进战略投资和社会资本参股，改善股本结构，扩大资本金规模，按照合作化要求建立权责对等的法人治理结构，提升农村金融服务能力。同时，加快农村合作银行改革步伐，确保在2012年前全部改建成农村商业银行。
（六）充分发挥农发行政策性优势。农发行要以支持新农村建设为着力点，把增加对“三农”的信贷投入作为自身信贷投向的重点，发挥政策性金融在推动农业发展、支持“三农”的重要作用，加快加大农业信贷投入，积极拓展农业综合开发、农村基础设施、农村流通体系建设、农业科技推广应用贷款等为新农村建设的信贷业务，促进城乡统筹发展。
三、加快创新农村金融产品和服务方式
（七）积极开办农户和企业循环贷款。涉农金融机构要发挥信贷资金在农村信用工程创建中的导向作用，对守信农户或企业采取核定授信额度，发放循环贷款，实行“一次核定、总额控制、随用随贷、周转使用”，切实为“三农”发展提供便利。
（八）大力推广企业和农户联保贷款。依据特色农业经济、产业集群或企业集群发展情况，设立农民贷款担保协会和涉农企业联保协会，募集担保基金，相互承担连带责任，发挥联合增信作用，提高农户和涉农企业融资能力。
（九）积极发放农民建房贷款。要围绕新农村集中居住点及康居示范村建设，为农民住房提供信贷支持。农村合作银行、村镇银行、农村小额贷款公司等农村金融组织要开办农民集中居住点建房贷款，执行优惠利率，提高贷款额度。
（十）有效落实扶贫贷款。认真落实扶贫贷款发放要求，鼓励农村合作金融机构发放农村小额扶贫贷款，提高单笔小额扶贫贷款的上限额度，增加小额扶贫贷款贴息规模，帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入，支持贫困农户脱贫致富。
（十一）重点投放高效农业贷款。围绕优势农产品产业开发金融产品，对竞争能力强、市场前景广阔的产业优先支持；围绕农民专业合作组织开发金融产品，形成“公司＋基地＋农户”的生产经营模式，带动科技农业、设施农业、高效农业的发展；以农产品收购加工企业、协会与农户签订的农产品生产订单为保证，结合农业保险，借鉴封闭贷款模式，发放农业订单贷款。
