--坚持因地制宜，实行分类指导。把发挥区域优势与培植支柱产业、富民与富县、扶贫开发与新农村建设紧密结合起来，突出发展重点，实行分类指导，探索各具特色、切合实际的脱贫奔小康路子。
--坚持统筹协调，整合各种资源。以试点县（市）总体工作目标为导向，以规划为依据，以项目为平台，加强资源整合，实行重点倾斜。在产业开发及其他项目建设中，实行政府扶持与农民投资投劳有机结合、上级部门项目支持与地方筹资有机结合、政策引导与市场融资及社会参与有机结合。
--坚持改革创新，探索脱贫路子。进一步解放思想，创新体制机制，大胆探索贫困地区经济社会发展中重点、难点问题的解决办法和途径，建立脱贫奔小康的长效机制。实行统一规划、分步实施，上下衔接、内外联动，点面结合、试点示范，重点突破、整县推进。
二、总体目标
试点县（市）三年发展取得明显变化，五年建设成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县，为实现全面小康社会目标奠定坚实基础。
--县域经济快速发展，综合实力明显增强。坚持“一主三化”方针，按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，以工业园区为载体，把发展特色经济、现代农产品加工业作为加快县域经济发展的重要途径。依靠科技提升产品附加值，大力培育精品名牌产品。加大金融支持，鼓励全民创业，不断增强县域经济综合实力，力争试点县（市）生产总值和地方一般预算收入增幅高于全省县、市、区平均水平，力争经过五年奋斗摘掉贫困县“帽子”。
--乡村经济持续发展，农民收入稳定增长。转变农业发展方式，调整优化农业农村经济结构，突出区域特色，培植主导产业，加强优势特色农产品基地建设。优化生态环境，发展循环经济，实现农业农村经济全面协调可持续发展。强化农村劳动力培训，克服金融危机影响，加快发展劳务经济，组织农民发展二、三产业。通过发展种养业、加工业和劳务经济等途径，促进农民收入持续较快增长，力争试点县（市）农民人均纯收入2009年至2011年年均增长8％，2012年到2013年达到9％，60％以上的村集体经济年收入达到5万元以上。
--基础设施不断加强，农民生产生活条件明显改善。县、乡、村道路通畅便捷，水利设施配套完善，安全饮水基本普及，农村生产、生活电气化率大幅提升。到2011年，实现村村通水泥（沥青）公路，80％以上的村民小组通砂石路；85％以上的农户饮用安全卫生水，宜建沼气的农户沼气入户率达到80％以上。到2013年农村基础设施建设的主要指标达到国家规定要求。
