四、加强农村社会治安管理
（一）强化城乡社会治安综合管理。镇（街）综治办统筹协调，进一步提高综治联动单位的“打、防、管、控、建、教”能力。以综合治理为平台，建立统一规范的“人、屋、车、场”管理服务工作机制。发挥公安派出所职能作用，集中警力开展打防工作，确保辖区安全稳定。
（二）完善基层司法联调机制。建立由镇（街）牵头，综治办组织，司法、公安、村（居）委联动的人民司法联调机制，在司法所或农村社区设立“人民调解工作室”，按照矛盾纠纷类别和联调单位工作特点，探索全天候的分工协作责任制，及时化解基层矛盾纠纷。加强城乡社区人民调解委员会建设，充实基层调解员队伍，落实工作经费，实现组织、制度、工作、报酬“四到位”，充分发挥人民调解组织在维护基层社会和谐稳定中的作用。
（三）整合城乡群防群治力量。根据镇（街）和城乡社区的实有人口、管辖面积状况，设定编制配属相应的治安联防队伍。区（县级市）对各类群防群治队伍进行整合，落实治安经费，改善治安交通设施装备。公安机关负责日常业务指导，落实层级监督管理和建队审批制度，提高治安员、保安员、治安联防队员等群防群治队伍的整体效能。
（四）推进社区和农村警务战备。按照《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》（公发〔2006〕5号）和市委、市政府《关于建设平安和谐社区的意见》（穗字〔2006〕2号），逐步建立与新型社区管理体制、新农村建设相适应的社区和农村警务机制，完善区（县级市）、镇（街）、村（居）三级治安网络，把城乡社区警务室打造成维护稳定第一道防线。建立情报信息导向的社区警务工作机制，建立社区民警查处复杂刑事、治安案件的增援需求召唤制度，推行“警述民评”工作制度，分类指导城乡社区警务工作。在警务区落实巡逻防范、发案回访、案事件反查制度，结合城乡社区治安状况，在警务区实行弹性、错时工作制等动态勤务模式。
（五）发挥社区民警职能作用。赋予社区民警社区、村治安决策的参与权，社区民警兼任社区、村党组织副书记或居（村）委会主任助理，分管治安工作，参与社区、村涉及治安事务的决策；赋予社区民警社区、村治安工作的组织权，社区民警在社区、村党组织的领导下，组织管理社区、村的治安事务，必要时组织社区、村各种管理力量开展治安工作；赋予社区民警社区、村治安力量的领导权，辖内的治安员、保安员、治安联防队员、义务治安巡逻队员及治安志愿者等群防群治力量，由社区民警统筹安排勤务、考核鉴定，根据治安实际有针对性地开展群防群治。
（六）加强公安派出所和社区警务室的建设。做好今后五年派出所选址及办公用房的规划。将公安派出所、城乡社区警务室建设纳入社会公共设施建设，统一规划、统一标准、统一建设。将社区警务室必需的办公设备，工作经费纳入镇（街）财政预算予以保障，结合实际对社区民警的岗位补贴给予倾斜。
五、做好农村信访维稳工作
（一）建立健全镇（街）、村（居）信访维稳工作网络。建立党委政府统一领导、信访维稳部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的矛盾纠纷排查调处工作格局，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。明确镇（街）负责信访工作的部门，确保人员、场所、经费和制度的落实，从机制上保障信访维稳问题得到及时、有效处理和跟踪落实。从村民中选取威望高、责任心强的代表担任联络员，充分发挥信息预警、法制宣传、调解矛盾和代理群众反映诉求的作用，减少重复访、集体访、越级访。
（二）建立信访维稳联动协调机制。区（县级市）、镇（街）信访维稳部门与辖内单位建立信访维稳工作联席会议制度，传达上级有关精神，研究部署本地信访维稳工作，组织开展矛盾纠纷排查调处活动，协调处理信访案件和群体性事件，及时化解矛盾，就地解决信访维稳问题。
六、提高农村应急管理水平
（一）加强农村基层应急管理队伍建设。镇（街）有专门机构、专人负责应急管理工作。建设农村应急救援队伍，以农村应急信息报告员、基干民兵、治保队伍为依托，建设一支反应快速、具备一定先期处置能力的应急救援队伍。
（二）搞好应急预案编制和应急演练。按照国家和省的有关要求，组织编制应急预案。在2009年年底前，全市所有村都有应急预案。每年每村至少进行两次应急演练活动。
（三）普及农村应急知识教育。每村建设宣传栏，每年至少举行1次宣传活动。通过农村中小学的应急知识教育，达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的目的；通过歌曲、戏剧等农民喜闻乐见的形式推进农村应急知识教育，不断提高其应急能力。
（四）加强农村应急基础设施建设。重点加强病险水库除险加固、农村居民防震保安能力建设；建设或指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为应急避难场所，设立明显的指引标识并设有物资储备室，配备必要的应急物资；加快传染病与突发公共卫生事件网络直报系统建设。
七、充分发挥基层党组织在社会管理中的作用
