主办单位：省卫生厅。
协作单位：省财政厅、省发改委。
实施单位：项目区市州、县市区政府。
第十件，第21、22、23项：提高城市、农村低保和五保供养标准实现应保尽保工作
一、项目背景
2008年，中央和省级财政加大了城乡低保和农村五保资金的投入，较好地保障了城乡困难群众的基本生活。但我省经济社会发展基础差，群众生活水平较低，贫困比重大，城乡低保保障标准、农村五保供养标准相对较低。2008年9月底，全国城市低保平均标准是208元，而我省低保标准是168元。农村低保全国平均标准已达978元，我省为685元。目前全国农村五保集中供养标准为年人均2229元，分散供养标准为年人均1691元，而我省农村五保供养标准和省级财政补助标准2006年确定后再没有进行调整，与全国供养标准相比存在一定差距；全国五保供养对象占农业人口的7.3‰，我省占5.8‰，低于全国平均水平；我省农村低保制度建立以来，月人均补差达到45元，与全国平均水平基本持平，但应保未保问题比较突出。另外，受5?12特大地震影响，部分灾区群众因灾返贫，根据民政部、
财政部《关于对汶川地震灾区困难群众实施后续生活救助有关问题的通知》（民发〔2008〕104号）要求，需要分别纳入城乡低保和五保供养范围。
二、目标任务
提高全省城市、农村低保和五保供养标准，实现应保尽保，切实保障城乡困难群众基本生活。
三、实施范围
符合城乡低保和五保供养条件的城乡困难群众。
（一）城市低保：保障标准提高10％，全省平均标准达到185元。保障人数2009年达到80.9万人，比2008年72.67万人增加8.23万人。
新增城市低保对象包括：1.提高保障标准10％后增加的4.07万人；2.因地震灾害新增困难群众需要纳入的4.16万人。
（二）农村低保：保障标准由年人均纯收入685元提高到不低于728元。保障人数2009年达到260.9万人，比2008年161.64万人增加99.26万人。
新增农村低保对象包括：1.地震灾后新增困难群众需要纳入农村低保的54.62万人；2.酒泉、武威2市上报的因移民搬迁造成生活困难的移民需要纳入低保的4.64万人；3.因绝对贫困人口监测数与部分地区实际保障人数有差异，白银、定西、武威、兰州4市要求扩大农村低保覆盖面，增加农村低保对象共40万人。
（三）农村五保对象：2009年达到11.5万人，比2008年省级财政补助人数11.2万人增加0.3万人。
四、质量要求
各级民政部门要坚持政府救助、劳动自救和社会帮扶相结合的原则，坚持公开、公平、真实的原则，实行属地管理，分类施保、差额补助、动态管理，规范救助程序，切实做到应保尽保。各级财政部门要做好保障资金筹措、管理和社会化发放工作，减少中间环节，确保资金及时足额发放到保障对象手中。
（一）规范操作程序。规范和完善城乡居民最低生活保障的申请、受理、审核、审批和保障金发放程序，实行公示制度，接受社会监督。
（二）坚持分类施保。依据劳动能力、家庭收入、身体状况，对低保对象进行科学分类，按照类别合理确定补差金额，建立多种形式和标准的救助方式。
（三）落实动态管理。建立定期审核制度，将符合低保和农村五保供养条件的困难家庭及时纳入保障范围，不符合条件的及时退出，家庭经济状况发生变化的及时增发或减发低保金，切实做到保障对象有进有出，补助金额有增有减。
（四）及时发放资金。从2009年1月开始执行“一册明、一折统”，城市低保和农村五保供养资金按月发放，在每月初由代办银行将资金划入城市低保和农村五保供养对象账户；农村低保资金按季发放，在每季度初由代办银行将低保资金划入低保对象账户。
（五）建立健全低保档案。建立完善保障对象个人资料档案，实行一户一档，分类管理，逐步实现规范化管理要求。
五、资金筹措
提高城市低保标准和做好农村应保尽保所需资金，由中央和省级财政负担。
（一）城市低保：2009年保障标准提高10％，保障人数达到80.9万人，月人均补差113元，全年所需保障资金总额为10.97亿元，比2008年的8.77亿元增加2.2亿元。如再考虑每人每月物价补贴58元，省级还需增加5800万元。省财政在2008年投入2.29亿元基础上再增加2亿元，剩余7800万元积极争取中央财政支持。
（二）农村低保：2009年将农村符合低保条件的困难群众全部纳入保障范围，保障人数达到260.9万人、月人均补差48.6元，全年共需资金15.22亿元，比2008年的7.5亿元增加7.72亿元。省财政在2008年的基础上再增加3亿元，市县财政配套1.1亿元，剩余3.62亿元积极争取中央财政支持。
（三）农村五保供养：2009年达到11.5万人，增加0.3万人，按省级财政补助标准由每人每年600元提高到1000元计算，全年需支出补助资金1.15亿元（不含物价补贴），比2008年6720万元增加4780万元。由省财政预算列支。
六、工作进度
提高城市低保标准和实现农村应保尽保工作分别在4月底前和6月底前落实到位。
七、保障措施
（一）进一步提高规范化管理水平。加大宣传力度，严格审批程序，严明纪律，强化社会监督，做到公开、公平、公正。
（二）加大监督检查力度。各级民政、财政等部门组织开展抽查，督促落实下拨资金和配套资金，发现问题及时解决，确保各项救助政策全面落实。
（三）建立城乡低保定期通报制度。对各市州城乡低保工作的开展情况、保障人数、资金筹集和发放进度等情况进行通报。
（四）实行农村低保制度与扶贫政策的有效衔接。建立由甘肃调查总队、省扶贫办、省民政厅、省财政厅共同参加的低保对象及贫困人口统计监测联动机制。
八、责任
主办单位：省民政厅。
协作单位：省财政厅、省统计局、省扶贫办。
实施单位：各市州、县市区政府。
第十一件，第24、25、26项：扶持纯农（牧）户零就业家庭本科以上毕业生就业、选拔高校毕业生到农村中小学任教和到乡镇卫生院工作
一、项目背景
2009年，全省普通高校毕业生人数将突破10万人，加上历年未就业的毕业生6.8万人，将有16.8万名毕业生需要解决就业问题。全省纯农（牧）户零就业家庭中尚有4000多名往届本科以上毕业生未实现就业。同时，我省农村中小学师资力量不足，乡镇卫生院医务人员缺乏。
二、目标任务
解决近年来农村纯农户、纯牧户零就业家庭中普通高校本科毕业生就业；选拔5000名普通高校毕业生到农村中小学任教；招录5000名医学类普通高校毕业生到乡镇卫生院工作。
三、实施范围及选拔条件
纯农（牧）户零就业家庭毕业生安置的范围：各市州统计上报的纯农户、纯牧户零就业家庭中尚未就业的普通高校本科以上毕业生。
农村中小学教师的选拔条件是：持《择业通知书》在择业期内尚未就业的往届普通高校专科（高职）以上毕业生；毕业时未落实就业单位，持《择业通知书》的2009年应届普通专科（高职）以上毕业生。非师范类毕业生经考试被录取为农村中小学教师的，必须在上岗一年内取得教师资格证。
乡镇卫生院医疗人员的选拔条件是：持《择业通知书》在择业期内尚未就业的往届普通高校专科（高职）以上医学类专业（临床医学、中医＜中西医结合＞、口腔、药学、护理、检验、放射、影像）毕业生；毕业时未落实就业单位，持《择业通知书》的2009年专科（高职）以上医学类专业（临床医学、中医＜中西医结合＞、口腔、药学、护理、检验、放射、影像）毕业生。
