实施城镇建设用地空间弹性管制，划定城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界。使规划的建设用地范围形成四个区域：允许建设区、限制建设区、管制建设区和禁止建设区。
3、统筹安排各类各区域用地，优先安排生态屏障用地。按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供给能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展和区域协调发展的需要，全面调整和优化土地利用结构与布局。合理安排生态建设和环境保护用地，将各类自然保护核心区、水资源保护核心区、地质灾害高危地区等划入生态脆弱区，制定严格的管制规则，确保土地利用与生态环境保护的协调。
4、促进建设用地节约集约利用。各业用地走内涵挖潜与外延扩展相结合，以内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本转变。大力迁村并点和推进农村居民向城镇集中，工业向园区集中，实现城市功能的合理布局、建设用地指标的合理分配，提高土地集约利用水平和效益。
五、工作步骤
（一）组织领导
1、调整规划修编领导小组。为切实加强对规划修编工作的组织领导，调整2005年市政府成立的规划修编工作领导小组成员，负责组织领导全市土地利用总体规划编制，研究解决规划修编工作中的重大问题。
领导小组下设办公室，主要负责领导小组交办的各项工作及处理日常事务，组织人员培训，起草有关文件，组织规划编制工作等。
2、成立规划修编技术小组。主要负责收集相关资料、课题研究和规划方案编制。委托具有土地规划甲级或乙级资质机构协助完成规划修编工作。
3、成立规划修编专家咨询组。聘请建设、规划、交通、水务、水保、农牧、林业等相关部门的有关专家为规划修编专家咨询组成员，扩大公众参与，增强规划修编的公开性和透明度。负责审查规划修编重大技术性问题，对规划修编中重大土地利用问题进行咨询论证。
4、建立规划修编部门联络制度。各县（区）和相关部门应确立联络员，按规划领导小组办公室的要求开展工作，负责向修编办公室提供本部门用地需求设想和有关资料，参与规划方案的编制协调，确保规划修编工作顺利开展。
（二）制定规划修编技术方案
结合本地实际情况，拟定平凉市土地利用总体规划修编工作的详细技术方案，实行工作流程控制。经领导小组审核同意后，全面指导修编工作的开展。
