河南省人民政府关于印发河南省食品工业调整振兴规划的通知
(豫政〔2009〕76号)
各省辖市、重点县人民政府,省人民政府各部门:
现将《河南省食品工业调整振兴规划》(以下简称《规划》)印发给你们,请认真贯彻执行。
食品工业是关系国计民生的朝阳产业,是我省构建现代产业体系,实现中原崛起的重要战略支撑产业之一。制定实施《规划》,对于贯彻落实《国务院关于印发
轻工业调整和振兴规划的通知》(国发〔2009〕15号)精神,促进我省产业结构升级,吸纳劳动力就业,满足消费需求,拓宽就业领域,解决“三农”问题,统筹城乡发展,努力把我省建设成为全国领先、具有国际竞争力的食品工业强省具有重要意义。
各省辖市要切实抓好《规划》的贯彻落实,按照《规划》确定的基本思路、目标、任务和政策措施,认真组织实施。省有关部门要根据《规划》明确的分工和工作要求,加强沟通协商,密切配合,尽快制定实施和完善各项配套政策措施,切实加强对《规划》实施的指导和支持。
河南省人民政府
二○○九年九月五日
河南省食品工业调整振兴规划
食品工业在国民经济中涉及三次产业,具有产业链长、行业跨度大、产业关联度高的特点。食品工业的现代化水平已成为反映人民生活质量高低及经济发展程度的重要标志。河南作为有近1亿人口的农业大省,发展食品工业有着自身独特的优势,也是促进经济社会发展的一个战略选择。近年来,省委、省政府高度重视食品工业的发展,明确了打造食品工业强省的战略目标,采取了一系列行之有效的政策措施,食品工业快速增长,产品种类日益丰富,产业效益不断提高。食品工业已经成为我省工业的第一支柱产业,成为事关全局的战略支撑产业,成为工业反哺农业的主渠道,成为调结构、扩内需、带就业、保增长的突破口,在全省经济和社会发展中占有举足轻重的地位。为了进一步构建现代食品产业体系,培育壮大战略支撑产业,促进我省由食品工业大省向食品工业强省跨越,从“中国粮仓”到“国人厨房”和“世界餐桌”跨越,特制定本规划。本规划作为2009-2012年食品产业振兴的实施方案,并为2020年前食品产业发展提供指导。
一、产业现状和面临形势
(一)产业现状
“十一五”时期以来,我省食品工业发展明显加快,呈现出良好的发展势头。2008年,全省规模以上食品工业企业达到2644家,实现增加值1043.3亿元,比2005年增长1.35倍,总量稳居全国第2位,占全省工业的比重达到14.3%,是全省最大的支柱产业;全省全部食品工业企业总产值约6000亿元,其中规模以上食品工业企业实现总产值3378亿元、利润343.3亿元,分别比2005年增长1.3和2.6倍。小麦粉、速冻米面食品、方便面、饼干等产品产量占全国总产量的37%、72%、27%和31%,均居国内首位;味精、饮料酒等位列全国第二;鲜冷藏冻肉、白酒、果汁、卷烟等居全国第三位。骨干企业不断壮大,主营业务收入超10亿元的企业达到36家,其中双汇集团350亿元,成为国内最大的食品企业,涌现出了华英集团、大用集团、众品食业、三全公司、思念公司、白象集团、科迪集团等一批行业龙头企业。产业集聚发展趋势明显,漯河、郑州、许昌、周口、安阳、鹤壁等6市规模以上食品工业占全省的61.2%,汤阴、临颍、新郑等14个县(市)进入全国食品百强县行列。
在快速发展的同时,河南食品工业还存在一些突出问题。主要表现为:一是产业链条短,高附加值产品比重偏低。具有优势的小麦和肉类加工仍以初级加工为主,适应消费结构升级的方便、功能型产品发展不足,食品制造业、饮料制造业、卷烟制造业等占全行业的比重为41.3%,低于全国平均水平3个百分点。二是企业平均规模小,产业集中度低。规模以下食品企业占80%,质量安全水平低,行业“小、散、差”的状况尚未得到有效改变。三是技术装备水平总体不高,研发创新能力较弱。多数企业缺少现代化的成套流水线,物耗、能耗偏高。企业研发投入明显不足,食品工业新产品产值率仅居全国第7位。
(二)食品工业发展趋势
1.国际食品工业发展趋势。
食品工业是世界第一大产业。随着信息技术、生物技术等高新技术的发展,发达国家食品工业已经完成农产品初级加工向食品深度加工的转型,进入稳步发展阶段。一是食品工业化水平越来越高。主要发达国家食品工业总产值是农业总产值的2-3倍,加工食品占饮食消费总量的90%。二是产业集中度不断提高。通过联合并购、建立全球性的购销网络,世界百强食品跨国公司已占全球食品市场的20%。美国猪肉加工前四位企业集中度达到50%,加拿大肉类加工前四位企业集中度达到56%。三是加工技术装备高新化趋势明显。生命科学、信息技术等基础学科越来越多的应用于食品工业,新型膜分离设备、连续冻干设备、超低温单体冷冻设备等大型关键装备得到普遍应用。通过运用高新技术对食品生产过程中的副产物或废弃物进行二次开发,资源综合利用水平不断提高。四是安全绿色食品蓬勃发展。世界各国对食品的安全问题越来越重视,不断完善安全技术标准和相关的法律法规。绿色食品、有机食品越来越受到消费者的青睐且正向标准化、系列化和产业化的方向发展。五是各国食品产业发展更加注重区域优势。区域特色食品在全球食品贸易中所占份额不断扩大,巴西成为全球最大的蔗糖生产和出口国,法国的葡萄酒年产量占世界葡萄酒产量的1/6,新西兰控制了全球40%的乳制品贸易。2.国内食品工业发展趋势。
进入21世纪以来,我国食品工业呈现出快速发展的势头,与世界发达国家的差距进一步缩小,成为国民经济中增长最快、最具活力的支柱产业。2008年,全国规模以上食品工业实现总产值41997.3亿元,是2005年的2.1倍,食品工业总产值与农业总产值的比例由2005年的0.5∶1提高到1.1∶1。但是,我国食品工业现代化水平与发达国家相比还有很大差距,研发投入强度仅相当于发达国家的1/3,劳动生产率仅相当于发达国家20世纪80年代初的1/4。总体看,今后一个时期,我国食品工业将加快由资源驱动为主向资本技术驱动为主转变,主要呈现以下发展趋势:一是食品工业仍然处于高速增长期。随着城市化的加快推进、人口的稳定增长和居民收入水平不断提高,自给型食品消费比重将逐步下降,食物工业化水平将不断提高。预计2020年前,食品工业仍将保持年均15%以上的增长势头。二是产品消费升级趋势明显。产品方便化、多样化是今后食品工业发展的重要特征。预计未来10年,各种方便主副食品将进入一个高速发展期,年均增长将超过20%。安全、营养、方便成为食品工业发展的主流和方向,绿色食品、有机食品、功能食品将成为最具发展潜力的产业。三是产业技术进步水平快速提升。具有国际先进水平的加工、保鲜、包装、监测检验、综合利用等工艺装备得到广泛应用,产品加工精细化和质量安全控制水平将明显提高。四是产业链整合步伐加快。大型加工企业加快建设规模化种养殖基地,构建“市场---制造---种养殖”一体化的产业链条,打造全产业链集团成为新的发展模式。以现代物流为手段,制造、运输、配送、零售等环节产业链加速整合。五是产业集中度将进一步提高。市场份额及资源配置加快向品牌、资本、规模优势的大型企业集中,乳制品、肉制品、饮料、速冻食品等行业将形成一批主业突出、核心竞争力强的大型企业集团,资产规模和市场占有率将迅速提高。
(三)河南省发展食品工业的基本判断
当前,我省食品工业既有加快发展的良好机遇,也面临日益激烈的市场竞争压力。国民经济的快速发展和城市化水平的提高,农业结构调整和产业化进程加快,为全省食品工业发展提供了巨大的市场空间和更加丰富的原料资源。同时,国内多数省份均将食品工业作为支柱产业重点发展,区域市场竞争日趋激烈。因此,必须抢抓机遇,充分利用已经形成的产业基础,在新的起点上加快推进产业升级转型,实现由食品工业大省向强省的跨越。
1.河南省发展食品工业的比较优势。(1)农产品资源丰富。我省是全国最大的粮食生产基地,也是全国油料、烟叶等农产品的重要生产大省,粮食总产量连续多年居全国首位,特别是夏粮产量占全国的1/4,果蔬产量居全国第二位,肉类产量居全国第三位,奶类产量居全国第四位,粮食、肉类、果蔬、乳制品等产业发展的原料基础雄厚。随着农业结构的调整和优化,农产品生产将进一步向规模化、优质化和专用化方向发展,农业资源优势将更加突出。(2)产业基础较强。我省在小麦和肉类深加工行业具有较强的产业链控制能力,小麦粉、方便面、速冻米面、肉制品等产品优势突出,拥有全国性的强势品牌和较为完善的销售网络,综合竞争优势明显。红枣、果汁加工在全国具有一定知名度,在乳制品、油脂、调味品等领域也形成了一些区域品牌,具备加快发展的基础条件。(3)市场优势明显。河南是近1亿人口的大省,本地加上周边内需市场巨大。随着人均收入的提高和城市化进程的加快,居民食品消费总量稳步扩大,消费结构逐步升级,自给型消费降低,商品型消费增强,发展食品工业具有较大市场需求空间。(4)区位优势突出。河南地处中部,是全国重要的综合交通枢纽中心,承东启西,连南贯北,辐射四周,已初步建成发达的物流通道,具备食品保质保鲜、冷链运输所需的最佳运输半径。(5)要素成本较低。河南劳动力充足,人工成本相对较低,原料、能源等成本相对沿海省份也普遍偏低,在承接产业转移上具有综合成本优势。河南拥有一批食品学科高等院校和研究机构,技术支撑能力较强,同时拥有大量熟练技能工人和高级管理人才,为食品工业发展提供了要素支撑。