（三）河南省发展轻工业的基本判断
我省正处于加快推进工业化、城市化的关键时期，加快发展轻工业，对促进经济社会又好又快发展具有重要意义。一是有利于优化产业结构。我省资源、原材料工业比重大，发展轻工业不仅可以有效延伸产业链条，满足终端消费品市场需求，而且能够缓解日益突出的资源、环境压力，促进可持续发展。二是有利于扩大就业。轻工业多数是劳动密集型产业，吸纳就业能力强，是解决我省就业压力大、实现劳动力就地转移的有效途径。三是有利于扩大开放。既能够通过承接国内外产业转移，培育新的产业增长点，也能够促进外向经济发展，扩大出口产品规模。四是有利于培育地方特色主导产业。轻工产品种类繁多，具有同类产业高度集中、专业化、集群化发展的特点，一个产品可以形成完整的产业链，带动一方经济，成为支撑当地发展的支柱产业。
我省发展轻工业既有优势，又有劣势，总体上优势条件在不断加强。从市场优势看，我省是近1亿人口的大省，随着人均收入水平的提高和城镇化进程的加快，居民对轻工产品的消费需求持续上升。从区位优势看，河南地处中原，随着交通体系和物流通道的建设，有利于形成辐射周边的区域性或全国性轻工消费品专业市场，降低出口产品物流成本。从要素成本看，我省具有长期的劳动力资源和成本优势，土地、电力等要素供应相对充足，对承接劳动密集型轻工产业转移优势突出。从发展基础看，造纸、皮革、塑料等行业在国内具有一定的地位，PVC、电池等原材料产业发展迅速，玉雕、钧瓷、三彩、汴绣、丝毯等工艺美术资源丰富，家电、家具专业市场发展迅速，产业集聚区规划建设步伐加快，为轻工业发展创造了良好的条件。但是，应该看到发展轻工业还存在一些制约因素。一是产业布局分散，集聚程度不高。轻工行业特别需要集群式发展，这是省外先进地区的成功经验，也是河南轻工业的主要差距所在。加快发展轻工业，必须遵循产业发展规律，着力推进由分散布局向集聚发展转变。二是技术工艺落后，规模不合理，环境污染严重，部分企业面临被淘汰的危险，特别是造纸、皮革行业问题尤为突出。三是龙头企业和品牌带动能力薄弱。轻工业是消费品产业，品牌效应非常显著。河南不仅缺乏自主品牌，而且能够贴牌的产品也不多，主要原因在于骨干企业少，品牌支撑能力弱。
总体看，河南省加快轻工业发展具有较强的竞争优势，发展前景好，产业关联度高，带动就业能力强，面临着新的机遇，是对全省具有全局意义的重要产业领域，应当结合各地产业基础和比较优势，因地制宜，加强引导，使之成为带动地方经济发展的区域特色主导产业。
二、指导思想和发展目标
（一）战略定位
把轻工业作为全省推动产业结构升级、带动劳动力就业、促进城乡市场繁荣的区域特色主导产业，把我省建设成为全国重要的消费品制造基地和具有国际竞争力的轻工业大省。
（二）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，按照“市场引领、就业优先、创新驱动、外引内聚”的总体要求，进一步发挥比较优势，充分利用“两个资源”、“两个市场”，以产业集聚区为载体，以集群链式发展为途径，着力提升塑料制品、家具、造纸等3个产业竞争优势，培育壮大皮革制品、包装印刷、电动自行车、家电等4个特色产业，积极承接玩具、文体用品、五金工具、洗涤用品、陶瓷、灯具等产业转移，培育发展一批行业龙头企业、优势品牌和产业基地，形成空间布局合理、高中端产品主导、配套体系完善的产业发展格局，建设国内低成本、创新型、绿色环保的轻工产品制造中心。
（三）主要原则
1.坚持市场导向，着力增强竞争力。轻工产品进入门槛低，市场竞争激烈，必须立足市场竞争，以强化竞争力开拓国内外市场。
2.坚持集聚发展，着力优化产业布局。以产业集聚区为载体，推动企业向园区集中，加快产业链式发展，培育一批轻工产业集群。
3.坚持绿色制造，着力控制污染排放。严格环保准入门槛，加快淘汰落后产能，发展循环经济，实现废物减量化、资源化和无害化。
4.坚持品牌带动，着力培育龙头企业。既要培育壮大省内优势企业，又要加大品牌企业的引进力度，以龙头企业带动品牌建设，以品牌建设提升产业竞争优势。
5.坚持延伸链接，着力培育新的增长点。既要注重轻工产业内部的延伸加工，又要注重与农产品、原材料等产业结构相适应，发展精深加工。
