二、加快农村改革发展
4、加快推进土地承包经营权流转。贯彻落实党的十七届三中全会、《中共中央
国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》和《中共汕头市委汕头市人民政府关于加快建设现代农业产业体系的决定》精神，在进一步稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善土地承包经营权权能，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。积极推进土地承包经营权流转，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进规模化生产，发展效益农业。健全农村集体建设用地使用管理制度，推动集体建设用地使用权流转。（市农业局、国土局）
5、加快培育和发展农民专业合作社。贯彻实施《
农民专业合作社法》，探索农村经济组织、经营体制新形式。加强对农民专业合作社的培育和引导工作，促进农业产业化经营，提高农民组织化程度和进入市场的竞争能力。（市农业局、供销合作总社）
6、大力推行“村账镇理”管理模式，全力推进实施农村会计代理制。进一步推进村务公开，完善民主管理，规范农村集体资产和财务管理。（市农业局、财政局、民政局）
7、积极发展现代效益农业。大力调整优化农业结构，加快推进潮南台湾农民创业园、牛田洋现代农业生态示范区等十大现代农业园区规划建设。加强和完善现代农业产业技术体系。（市农业局）
8、加快农业机制体制改革。按照十七届三中全会的要求，着力建立健全基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构。（市农业局）
9、加强农村市场体系建设。继续深化供销社体制改革，加快基层社改造，实行开放办社，推进以经济区域建设中心基层社，促使基层社向中心基层社集中；加快新农村现代流通网络建设，完善支农服务体系；加大力度支持重点产区、集散地农产品批发市场、田头市场建设，更好服务“三农”。（市供销合作总社）支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。（市经贸局、农业局）继续加强“万村千乡”市场工程建设，切实推进实施“家电下乡”。（市经贸局）
10、深化粮食流通体制改革。探索国有粮食企业改革新的工作机制，推进实施 《关于加快市直国有粮食企业改革的实施方案》。进一步加强粮食应急工作，建立健全粮食应急预案，逐步完善粮食市场监测和应急加工、运输、供应保障网络。探索建立高效灵活的储备粮管理机制，完善委托应急加工定点企业承储应急成品粮油的办法，根据市场不同粮食品种的供求、价格状况，适时轮换在库储备粮，保障粮食市场供应、稳定粮价，减少财政支出。加快粮食流通基础设施建设，推动省粤东直属粮库如期建设、蜈田粮库改建工程2009年底开工。探索我市储备粮储备和运营相结合的新机制和直接到产区订购粮食用于轮换地方储备粮的协作机制，进一步巩固与产区的粮食购销协作关系。加强全社会粮食流通监管，开展粮食行政执法和粮食流通统计工作。（市粮食局、国资委）
