中共绵阳市委办公室、绵阳市人民政府办公室关于进一步搞好集体林权制度改革的通知
（绵委办发［2009］20号）
科技城党工委、管委会，重建委，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，市级有关部门：
根据《中共四川省委、四川省人民政府＜关于全面推进集体林权制度改革的实施意见＞》（川委发[2009]6号）精神，经市委、市政府同意，现就进一步做好我市集体林权制度改革工作通知如下：
一、提高认识，加强领导
我市集体林地面积达1361万亩，占全市林业用地面积的74％，在全市林业发展中具有举足轻重的地位。各级党委、政府要充分认识集体林权制度改革的必要性和紧迫性，切实加强集体林权制度改革的组织领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。省委、省政府已将林改工作纳入民生工程进行考核，各地要严格督办、考核，确保林改工作的顺利推进。
二、以明晰产权、承包到户为主要内容，确保集体林权制度主体改革工作的质量和进度
今年全市要按照《
绵阳市人民政府关于推进全市集体林权制度改革的实施意见》（绵府发[2007]40号）的要求完成集体林权制度主体改革任务，集体林明晰产权、确权面积要达到95％以上，签订、完善林地承包合同并核发林权证面积要达到90％以上。此项工作时间紧、任务重、责任大，各地要在认真总结试点经验的基础上，不断完善措施，加快改革步伐。
各地要进一步加大林改工作人员和业务骨干的培训力度。严格林改操作程序，确保林改质量。要精心研究制定林改工作方案，做到政策、内容、程序、方法、结果五公开。要进一步加大纠纷调处力度，健全纠纷调处机制，及时调处林改中出现的林权纠纷，做到户与户之间纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡，乡与乡的纠纷不出县，县与县的纠纷不出市。要建立林权档案，严格档案管理，提高林权档案管理科学化、信息化、现代化水平。
三、以放活经营权、落实处置权、保障收益权为核心，积极推进林业综合配套改革
一是改革完善林木采伐制度。通过改革森林经营方案编制、减少采伐限制条件、简化审批程序和手续等措施，建立起与家庭承包经营林业相适应的林木采伐管理制度。二是规范林地林木流转管理。探索限期限量流转、限定受让方资格、建设流转平台等措施，盘活森林资源资产，实现森林资源资产化运营。三是加强林权抵押贷款管理。充分发挥金融部门的作用，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，切实解决林业生产资金不足的“瓶颈”问题。四是逐步落实生态公益林补偿政策。按照“政府投入为主，受益者合理承担”的原则，多渠道筹集森林生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准，建立林业发展的长效机制。五是积极探索和建立政策性森林保险。实行森林保险费财政补贴政策，降低农民经营林业的风险，提高农户抵御自然灾害的能力。六是建立健全林业社会化服务体系。支持农民组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，形成多种经济成分、多层次、多形式的服务网络，为农民提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务。七是抓紧建立森林资源资产评估机构，积极培养森林资源资产评估人才，尽快启动森林资源资产评估工作。对持有丙级（含丙级）以上资质的森林资源调查规划设计单位，可以提供森林资源资产评估咨询服务。八是积极探索和建立健全林业要素市场，为各种市场主体提供林权供求信息、政策咨询、现场交易、林权变更登记等服务。
