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（二）制订规划，积极创建。一是各县（市、区）要根据工作基础和条件，坚持依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进的原则，科学制订实施村（居）民自治的工作规划和年度工作计划，推动区域村（居）民自治工作又好又快发展。2009年，各县（市、区）要按照村（居）民自治的标准内容，认真地做好基线调查和评估工作，对实现村（居）民自治的行政村（居）给予表彰奖励。并按每年递增10%的进度，制订工作规划，力争到2015年，全市80%以上的行政村（居）实现村（居）民自治。二是扎实开展创建活动。要继续深化创建计生合格村（居）和计生协会“双创”活动，要坚持高标准、高要求，推进计生合格村（居）创建。要突出重点、分类指导，对计生工作基础差，长期打不开局面的后进村（居），要列入县乡重点帮促范围，加大工作力度，限期实现转化目标。城区及城乡结合部在开展村（居）民自治的同时，要继续深入开展创建计划生育合格单位（小区、楼、院）活动，强化机关企事业法人、小区物业、楼院长管理责任制，有效提高城市计划生育综合服务和管理水平，突破流动人口计划生育服务和管理的“瓶颈”。
（三）完善制度，强化管理。一是建立完善经常工作制度，要按照村（居）民自治工作要求，切实建立村（居）“两委”抓经常、经常抓制度，做到底子清、情况明，及时发现和解决存在的困难和问题。二是建立滚动管理、分级授牌制度。市、县、乡分级负责，按照村（居）民自治标准，开展半年一初评，年终一总评活动，对连续二年达到村（居）民自治的行政村（居），由乡（镇）组织验收和表彰奖励；对连续三年达到村民（居）自治的行政村（居），由县级表彰奖励并授牌；对连续五年达到村（居）民自治的行政村（居），由市级表彰奖励并授牌。三是建立情况通报交流制度。各地要注重发现培养典型，加强指导，总结经验，加以推广。四是推行民主评议制度。计生协会理事会，要组织和发动群众对村（居）“两委”或“两委”干部履行计生工作职责、落实管理规定、兑现优惠政策、执行政策公平公开公正，以及为群众办实事、办好事等情况进行评议，提高群众参与意识、监督意识和对计生工作的满意程度。
（四）落实责任机制，奖优罚劣。一是县乡两级要把计划生育纳入村（居）组织建设和社会主义新农村建设规划，依法制定村（居）民自治章程和村规民约，按照村（居）民自治工作标准积极创建，努力实现村（居）民自治目标。二是严格目标考评，各县（市、区）要把计生村（居）民自治列入乡（镇、街道）目标管理考核内容，凡是没有完成责任目标的，年终目标管理综合考核一律实行降档处理，单位不得评先评优，主要领导不得提拔重用；行政村（居）凡是计生工作经不起检查考核、弄虚作假骗取荣誉，或在受表彰授牌期间，工作严重滑坡、出现严重恶性案件的，一经查实一律取消所取得的荣誉，并对村（居）主干和相应责任人实行“一票否决”。三是实行绩效挂钩，县乡两级每年组织对村（居）干部抓计划生育工作实绩进行考核评估，考评结果与工资待遇、奖励补贴、评先评优相挂钩，并作为村（居）干部留职留任，招聘国家公务员和事业单位工作人员的必备条件。
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