（五）建立风险防范和控制机制。一是财政不为投融资机构作担保，政企之间保持严格界限，防止财政债务危机。二是投融资机构应按照国家法律、法规的规定，制定完备的风险控制预案，加强公司财务风险监测预警工作，发现重大经营风险或财务风险，要及时向政府和财务主管机关报告。
三、建立多层次的政府投融资体系
（一）省级政府投融资平台功能定位。省级政府投融资平台主要发挥公益性、引导性、发展性作用，其重点投资方向：一是交通、能源、水利、环保、信息化等跨区域的基础设施和基础产业建设；二是促进产业结构调整、农业产业化及企业改制重组；三是引导科技进步和自主创新；四是探索利用市场化的手段促进文化、教育、卫生设施及经济适用房等公益性事业发展；五是对各省辖市、县（市、区）的政策性中小企业担保公司进行增信和再担保。
（二）市级政府投融资平台功能定位。市级政府投融资平台主要负责城市建设、土地开发整理等方面的融资。各省辖市要充分利用各自的资源和产业优势，建立健全各具特色的投融资体系。当前要尽快整合国有“四资”，完善已有的建设投资、城建投资、土地收储中心等投融资平台，同时要围绕新区建设成立相应的投融资平台，进一步拓宽融资渠道，筹措市本级城市公共基础设施项目及其他重点项目的建设资金。
（三）县级政府投融资平台功能定位。县级政府投融资平台要围绕产业集聚区建设和服务中小企业发展建立。整合黄淮四市发展专项资金、县域经济发展奖励资金，支持符合省产业集聚区规划的县（市）政府以产业集聚区为依托建立投融资平台（原则上每个县建立一家），与县级中小企业信用担保体系形成合力，形成支持产业集聚区基础设施、标准厂房等建设的投融资平台。
四、积极拓宽地方政府投融资体系的融资渠道
（一）努力扩大金融机构贷款规模。通过注入项目资本金等方式积极扩大政策性银行和商业银行对各投融资机构的信贷规模。利用银团贷款、结构性融资、收费权质押、固定资产支持融资、资产支持债券、融资租赁、并购贷款、应收账款质押等各类信贷产品，拓展与各类金融机构合作的深度和广度。
（二）积极推动投融资机构上市融资。推动符合条件的投融资公司进行股份制改造，以整体上市或控股、参股企业上市等方式，到境内外股票市场融资，扩大股权融资规模。
