(三)加快中低产田地改造是发挥山区资源优势、调整农业产业结构、促进农民增收的迫切需要。根据高稳产农田建设的经验，山区坡耕地实施中低产田地改造后，每亩可以多生产粮食50公斤-100公斤，农民可以多增收100元 -200元左右；烟叶、蔬菜、马铃薯、甘蔗、花卉、水果、咖啡、蚕桑、中药材、油料等特色种植业的产量、产值可以得到较大幅度增长。改造后的中低产田地相对集中连片，田、水、路等基础设施相对配套，可为特色种植产业标准化、集约化、规模化生产和无害化管理创造良好条件，有利于充分发挥山区资源优势，推进山区农业产业化经营发展。
三、加快中低产田地改造的紧迫性和艰巨性
(一)坡耕地面积大。我省山区、半山区占全省国土面积的94％，现有耕地中坡耕地就占到61．5％，坡度大、改造难，水土流失日益突出。
(二)农田损耗快。近年工业化、城镇化的不断发展，加上洪涝灾害损毁和各种征占用地，全省灌溉条件好、土地肥力高的耕地不断减少，虽然通过土地整理复垦开发实现耕地占补平衡，但新开垦的耕地要达到高产水平还有一个过程，而且人口逐年增加，人地矛盾日益突出。
(三)耕地质量差。工业“三废”污染和农药、化肥的过量使用，对土壤产生不同程度的污染，造成土壤过酸、过碱、板结，还有部分地方重用轻养，地力衰减情况日益突出。
四、目前中低产田地改造中存在的主要问题
(一)标准低。标准高、规模大的高稳产农田少，建成的部分高稳产农田与“田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排”标准差距较大，加上建设过程中忽视地力培肥，土壤有机质和各种养分含量等指标也比较低。
(二)投入少。中低产田地改造缺乏专项资金投入，加上改造重点转向山区，因而带来建设成本大幅上升，大量成熟的改造技术难以推广应用，实施改造的标准不一，不少在建改造项目难以按时、按量完工。
(三)资金分散。中低产田地改造资金分散在多个部门，囿于部门资金用途、管理等因素，在实施中缺乏统筹规划，整合不够，资金效益发挥不充分。
(四)项目管理繁杂。中低产田地改造项目审批程序多、检查多、管理成本高，难以有效集中财力办大事，形不成合力和规模效益，缺乏建设规模大、标准高、效益好、示范作用强、集中连片改造的成熟经验。
五、中低产田地改造的指导思想、目标任务、基本原则
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，结合新一轮“兴边富民工程”、山区综合开发、农村饮水安全工程、扶贫开发、新农村建设、现代烟田建设、百亿斤粮食增产计划、退耕还林基本口粮田建设、耕地占补平衡和生态文明建设，坚持治水、改土并重，工程措施和生物农艺措施相结合，以水利为基础、山区为重点、农田为中心、农民为主体、投入为保障、县(市、区)为单位，完善思路、创新机制，整合资金、加大投入，突出重点、精心组织，广泛发动、扎实推进，把中低产田地建成“田、水、路、林配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的高稳产农田，为确保粮食安全和主要农产品供给、促进农民持续增收奠定坚实基础。
(二)目标任务。从2009年起至2020年完成中低产田地改造2000万亩，使全省高稳产农田达到5000万亩，农民人均拥有1亩以上高稳产农田。
