1．坚持政府超前谋划和有效发挥市场作用相结合。面对国际金融危机的影响和我省经济发展转型的双重挑战，各级政府要坚持超前谋划，引导产业发展，营造良好环境，以经济全球化的视野引领开放型经济新一轮发展。与此同时，要坚定不移地推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，掌握市场规律，有效引导市场力量，形成推动开放型经济发展的强大合力。
2．坚持稳定外需与扩大内需相结合。努力保持对外贸易稳定增长，是保增长、保民生、保稳定的内在要求，也是调结构、增效益、上水平的重要保障。一方面，通过扩大内需增加先进生产要素和资源的集聚，提升产业竞争力和出口竞争力；另一方面，稳定外需，拉动经济增长，促进就业和劳动者收入的增加。坚持统筹国际国内两个市场，实现扩大内需和稳定外需“双轮驱动”。
3．坚持深化改革与扩大开放相结合。开放型经济不仅要着眼于经济开放，而且要着眼于制度创新。面对国际金融危机带来的机遇和挑战，必须坚定不移地推进改革开放，把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来，以改革促开放，以开放促发展，增强开放型经济发展的动力和活力。
三、重点任务和主要措施
（一）以打造新的增长极为重点，统筹推进开放型经济区域协调发展
1．提升区域发展水平。全面提高苏南地区外经贸发展水平，重点发展高端制造业、现代服务业和服务外包产业，着力形成新的竞争优势和先发优势，把苏南建成产业高地、创新高地、人才高地，不断提升在国际分工和合作中的地位，进一步增强国际竞争力和辐射带动能力。加快苏中苏北地区开放步伐，有序引导外资北上，避免地区之间招商引资的过度竞争，在扩大苏中、苏北地区利用外资规模的基础上，充分发挥其比较优势、后发优势和潜在优势，不断优化利用外资结构，在苏中、苏北地区形成3-5个外资发展极和一批重点产品出口基地。加强苏北地区外资集聚区建设。重点推进徐州的德资集聚区、连云港的日韩资集聚区、淮安的台资集聚区、盐城的韩资集聚区和宿迁的台资集聚区建设。
2．放大沿海开发开放效应。从战略高度推动沿海开发开放，把沿海地区培育成江苏乃至我国东部地区外经贸发展的新增长极。利用岸线资源和区域产业优势，大力发展新能源、医药、现代物流、工程机械、船舶、汽车、石化等产业。在城市总体规划指导下，调整和完善沿海地区开发区规划。加快已批准设立的出口加工区等特殊监管区建设，支持有条件的沿海地区设立海关特殊监管区。以临近深水海港区域为依托，推动区港联动，建设临港工业集中区和物流园区，重点建设连云港、洋口港、大丰港、吕四港等临港开发园区，发展临港产业。探索设立国家东中西合作示范区，鼓励并促进生产要素跨区域流动。重点推进沿海地区与新亚欧大陆桥沿线和日韩等东北亚国家的投资贸易合作。
3．积极融入长三角一体化。围绕上海加快国际经济、金融、贸易、航运中心建设，主动承接新一轮辐射带动，积极推进服务业开放，做好重大项目建设的配套服务，推动产业相互融合和错位发展。支持和服务上海世博会，抢抓世博会带来的发展机遇，深化国际经贸合作。加快跨区域合作开发，重点推动沿海地区与上海的交流合作。优化综合环境，以基础设施的统一规划、统筹建设为重点，继续深化交通、科技、环保、信息化、诚信体系、涉外服务等领域的合作。
