（五）完善管理体制
按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强市州、县（市）政府提供公共服务的能力。继续推进省直接管理县（市）的财政体制改革，对已经试行财政体制由省直接管理的县（市），适时选择部分基本具备条件的开展依法探索省直接管理县（市）的体制试点，进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限。
进一步理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系，建立健全协调配合机制，严格执法监管。
（六）严格控制机构编制
严格执行中央有关规定，确保改革后不突破机构限额和行政编制总额。在同一层级内，根据职能调整，对人员编制实行动态管理，优化结构。需跨层级调整行政编制的，按程序报批。2011年年底以前，通过自然减员和调整等多种方式逐步消化党政机关超编人员，努力实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制管理目标。严格按规定核定部门及其内设机构领导职数。
严格执行机构编制审批程序和备案制度。加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要认真查处、限期纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，建立完善机构编制考核、责任追究制度。严禁上级业务部门干预下级机构设置和编制配备。
三、机构改革中几个具体问题的意见
（一）部门职责、内设机构、人员编制和领导职数的确定
1．职责的确定。部门职责是其履行行政职能的主要依据，要依法依规予以确定。在具体操作上，按以下原则办理：一是凡与国务院对应设置的部门，其主要职责原则上大体对应，以利工作衔接，减少矛盾；二是国务院无对应部门的，以部门原“三定”规定主要职责为基础；三是部门职责调整，应以现行法律、法规和党中央、国务院、省委、省政府以及机构编制部门有关文件和规定为依据。其他部门规章和领导讲话要求，一般不作为主要职责的依据，上级临时交办的事项、阶段性任务也不列入部门的主要职责。
2．内设机构的核定。在定职责的基础上，根据部门人员编制数，精干设置内设机构，且内设机构编制数不得少于4名。保留的部门，可在不增加内设机构数量的前提下，根据转变职能的要求和自身履行职责的需要，对现有内设机构进行调整、优化。合并新组建的部门，内设机构要有机整合、适当精简。各部门业务处室应占处室总数的60％以上。内设机构名称应体现承担的主要职责，其称谓一般为处、室。正厅级、副厅级单位的内设机构规格分别为正处级、副处级。
