（一）统筹规划
以《
城乡规划法》为依据，明确规划目标，将试点镇规划纳入全市城镇体系中统筹考虑，更加侧重于试点镇的产业集聚和功能完善。整合各类规划，在空间和时间上加强与各区县的国民经济社会发展规划、区（县）域总体规划和土地利用总体规划，以及有关专项规划之间的衔接。合理规划布局，以镇为单位优化镇域镇村体系和功能布局，参照小城市规划标准，做好试点镇土地利用规划、镇域总体规划和控制性详细规划的编制、审批、实施管理及推进工作。
（二）发展特色经济
充分发挥比较优势，因地制宜地确定试点镇经济发展定位，宜工则工，宜农则农，宜商则商，培育各具产业支撑的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，推动特色产业的集聚和能级提升。发挥资源优势，发展“农家乐”等乡村旅游业，有条件的试点镇可发展物流配送等生产性服务业。大力发展规模化、产业化、市场化的现代农业，通过农业产业化来延伸农业产业链，拓展农业发展空间。
（三）提高公共服务水平
着眼于城乡一体化发展的要求，重点加强试点镇基础设施建设，进一步加大农村道路、危桥及供排水管网的改造力度。重点加强试点镇社会事业建设，进一步提高教育、医疗卫生以及文化体育事业发展水平。搞好试点镇生态保护、环境治理和资源节约利用，加强环境卫生设施建设，推广使用清洁能源和节能节水设备，探索建立资源循环利用机制。
（四）深化相关制度改革
在农村综合改革的基础上，进一步加大农村改革的力度，努力突破试点镇发展中的制度性瓶颈。深化农村产权制度改革，有序推进村集体资产股份化改造。选择有条件的试点镇，在尊重农民意愿、确保农民利益的前提下，依据市和区县土地利用总体规划，在国家现行政策和法律框架内开展城乡建设用地增减挂钩试点，促进土地集约、节约利用。
三、政策措施
（一）强化规划引导，优化试点小城镇布局
1．支持区县开展试点镇总体规划评估和修编。区县政府要从试点镇经济发展潜力、资源环境承载能力和吸纳人口能力出发，进一步明确试点城镇经济社会发展总体要求及功能定位，经规划评估确有必要的，启动试点镇总体规划修编工作。要制定试点镇近期建设规划，根据市和区县经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的各项要求，统筹安排城市、产业和生态的空间布局和发展时序。（责任单位：市发展改革委、市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局、市经济信息化委）
2．编制和实施城乡建设用地增减挂钩方案。按照国家发展改革委和国土资源部相关文件要求，编制城乡建设用地增减挂钩专项规划，报国土资源部批准后实施。通过农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩，有效保护耕地资源，节约集约利用建设用地，进一步推动城乡用地科学合理布局。（责任单位：市规划国土资源局、市发展改革委）
