宁夏回族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于深化乡镇机构改革的意见
（宁党办[2009]60号 2009年6月10日）
根据党的十七届三中全会和《中共中央办公厅、国务院办公厅转发＜中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见＞的通知》（中办发[2009]4号）精神，结合中卫市深化乡镇机构改革试点经验，现就全区深化乡镇机构改革工作提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强和改善党对农村工作领导的要求，紧紧围绕转变职能这个核心，优化机构设置，理顺职责关系，创新工作机制，严格控制人员编制，建立精干高效、运转协调的乡镇行政管理体制和运行机制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，促进全区农村经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
——分类指导、因地制宜。根据各地农村经济社会发展实际，加强分类指导，科学确定乡镇职能配置和机构设置。
——理顺关系、权责一致。理顺县（市、区）和乡镇权责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，完善乡镇和部门派驻机构的协调配合机制，进一步发挥乡镇功能。
——统筹兼顾、积极稳妥。统筹规划市、县（区）政府机构改革和乡镇机构改革，妥善处理改革发展稳定的关系，确保各项改革相互衔接，稳步推进。
二、主要任务
（一）转变乡镇职能，明确乡镇工作重点
把转变职能作为乡镇机构改革的主要目标，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，切实转变经济管理方式，努力建设服务型政府。
现阶段，乡镇要主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职责。其基本职能是：贯彻落实党和国家的方针政策、法律法规，全面落实强农惠农措施，保障和维护农民的合法权益，促进农村基层政权建设和民主法制建设，巩固党在农村的执政基础；做好乡村发展规划，搞好乡村基础设施建设和服务体系建设，营造良好的发展环境；负责农村社会管理，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，建立健全各种应急机制和矛盾纠纷调解机制，及时化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定；发展农村社会公共事业，推进新农村信息化建设，做好计划生育工作，建立健全社会保障体系；拓宽服务渠道，改进服务方式，推进依法行政，严格依法履行职责；进一步发展和完善村民自治制度，加强和改进乡镇党委、政府对村级党组织和村民委员会的领导和指导，增强社会自治功能。同时，也要根据乡镇地域特点、人口规模、经济发展水平、产业特点和优势等因素，合理确定不同类型乡镇的工作重点。
