2.文化发展受到来自国内外的挑战
20世纪90年代以来，发达国家、新兴工业化国家和地区纷纷调整文化政策，在“知识经济高地”进行战略竞争的同时，又在“文化经济高地”展开了新一轮竞争与博弈，美国的文化产业在国民经济中所占比例高达27%，日本超过22%。在这个大背景下，国内经济发达省市纷纷制订和实施本地文化发展战略，文化发展出现前所未有的势头。据有关资料显示，2006年我国文化产业增加值为5123亿元，约占当年GDP的2.45%，2007年深圳、南京和沈阳等副省级城市文化产业增加值占全市GDP的比重分别达6.8%、5.61%和4.15%，有的已形成了当地的支柱产业，对拉动经济增长和促进经济结构调整产生了积极影响。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高全市人民的综合素质、促进文化繁荣发展和推动经济社会的全面进步为目标，以提高城市文化软实力和城市创新力为核心，以满足人民群众的精神文化需求和实现人的全面发展为重点，把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，推进改革、加大投入、完善政策，以政府为主导繁荣文化事业，以市场为主导发展文化产业，广泛吸引社会力量共同致力文化发展，努力打造长春特色文化品牌，不断提高文化对经济社会发展的贡献率，更好地满足广大人民群众多层次、多样化的精神文化需求。
（二）基本原则
--文化发展与经济发展相协调。发挥经济对文化的支撑、支持作用，注重文化对经济的引领和助推作用，提高文化在经济社会发展中的贡献率。
--文化事业与文化产业相统筹。坚持一手抓公益性文化事业，加强公共文化基础设施和服务网络建设，着力提高公共文化产品生产供给能力；一手抓经营性文化产业，不断发展、壮大文化产业，以满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，繁荣文化市场，推动文化全面协调可持续发展。
--社会效益和经济效益相统一。坚持弘扬主旋律，始终把社会效益放在首位。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化；充分认识文化产品的产业属性和娱乐消费功能，提高文化竞争力。
--改革创新和继承借鉴相衔接。坚持改革创新和科技进步，破除文化发展的体制性障碍，不断解放和发展文化生产力；合理开发历史文化资源，体现地方文化特色，广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果，不断增强文化创新能力。
--重点突破和整体推进相兼顾。统筹发展城乡文化与区域文化，高雅文化与大众文化。在不断提高城市文化竞争力的同时，切实加强农村文化建设，努力改善农村文化环境。
--政府推动和市场导向相结合。强化政府职能，努力办好公益性文化事业；遵循市场经济规律，鼓励和引导社会力量积极参与文化建设，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
三、总体目标和发展战略
（一）总体目标
社会文明程度和市民整体素质明显提高，公共文化服务体系基本形成，文化管理体制和运行机制完善，文化人才队伍结构优化，文化事业日益繁荣，文化产业不断壮大，文化市场繁荣有序，文化发展主要指标和综合实力居全国同类城市前列，人民群众的精神文化需求得到更好满足，文化影响力和辐射力不断增强。力争将我市建成具有明显时代特征、北方特色、长春特点和比较优势的区域性文化中心城市。经过长期不懈努力，最终使长春成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃、文化特色鲜明、文化生态和谐、文化交往密切的东北亚现代文化名城。
主要发展指标：
全市文化产业增加值力争达到300亿元以上，文化产业增加值年均增长28.5%，高于同期GDP的增长速度，占GDP的比重达6.8%；
人均文化事业费财政支出在现有基础上翻一番；
人均文化消费支出年均递增20%左右；
实现公共图书馆人均藏书量1.2册；
百万人拥有公共文化设施数16个；
体育人口占总人口数50%；
农村电影数字化放映达到每村每月1场；
实现20户以上自然村广播电视“村村通”；
省、市、县（区）各级公共图书馆、群艺馆、文化馆（站）等公共文化基础设施达到国家二级馆以上标准；乡镇综合文化站、农家书屋建设达到国家标准；“欢乐庄稼院”实现全覆盖；
争创国家级文化产业示范基地6个。
（二）发展战略
--体制创新战略。把文化作为事业来建设，作为产业来发展，作为行业来管理，形成全社会共同推动文化发展繁荣的格局。
--龙头带动战略。整合文化资源，策划开发重点文化项目，形成一批特色产业、发展一批龙头企业、打造一批著名品牌、培育一批文化产业战略投资者。
--科技推动战略。推动文化建设与科技进步相结合，加快数字、网络等现代信息技术在文化产品生产和研发方面的应用，创造我市拥有自主知识产权的文化产品。
--人才聚集战略。建立健全文化人才培育、引进激励机制，聚集用好一批文化专业人才和经营管理人才，培养造就一批在国内外具有重要影响的文化名人和文化大家。
