（八）大力发展慈善事业。要积极扶持社会公益组织的发展，大力宣传慈善公益事业，弘扬慈善文化，推动慈善事业良性发展。鼓励和支持其依法开展募捐和救助活动，拓展筹资渠道，加强慈善基地建设，扩大慈善志愿者队伍，广泛实施救助项目。在城镇积极推广建立“慈善超市”，搞好经常性的社会捐助活动。
（九）进一步健全就业援助、法律援助、教育救助和住房保障等专项救助制度。要加强再就业援助，健全就业服务体系，落实帮扶政策和优惠措施，完善对困难群众的就业援助制度。要按照国务院《
法律援助条例》和最高人民法院有关司法救助的规定，积极实施法律援助和司法救助。要建立健全法律援助机构，积极为困难群众提供法律援助，减免诉讼和服务费用，切实保障困难群众的合法权益。要加大教育救助力度，建立和完善以政府投入为主、多渠道筹措资金的助学机制，认真贯彻落实中央“两免一补”政策和民政部、教育部的有关要求，完善救助办法，切实做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作，并采取积极措施，为非义务教育阶段的贫困学生提供必要的学习和生活救助，保障他们受教育的权益。要加快建立和完善多层次的住房供应和保障体系，尽快建立和完善城镇廉租住房制度，积极做好城市低收入家庭认定工作，推进安居民心工程，保障城镇救助对象家庭的基本住房需求。对农村住房特困救助对象，要结合新农村建设和危房改造工程，采取“结对子”、“包片建点”及其他社会互助等途径解决。
（十）进一步完善各项优惠政策。各级政府要采取有效措施，在医疗、教育、住房、水电暖、有线电视等方面对各类困难家庭实行减免优惠政策。
三、保障措施
（一）加强组织领导，完善工作体制。各级政府要把健全完善城乡社会救助体系纳入当地经济社会发展总体规划。要建立健全社会救助工作管理体制，省、市州、县市区政府都要成立社会救助工作领导小组，研究、协调、解决社会救助体系建设中的问题，推动社会救助体系建设的可持续发展。领导小组办公室设在民政部门，承担日常管理、服务和综合协调工作。
（二）明确部门职责，形成救助合力。社会救助工作要在各级政府的统一领导下，加强综合协调，形成救助合力。民政部门要从健全完善救助体系的全局出发，加强综合协调，统筹推进城乡社会救助体系建设。各级财政部门要做好社会救助资金和工作经费的预算安排，并对资金的管理使用进行监督，县级财政部门要按照所辖上年度城乡低保、五保供养对象每人不少于10元的标准列支专项工作经费。卫生部门要负责对提供医疗救助服务的医疗机构进行监督管理，落实医疗机构对救助对象的优惠政策，规范医疗救助服务行为。建设部门要抓好困难群众住房保障工作，通过实施保障性安居工程，解决保障对象的住房困难。教育部门要通过减免学杂费、提供奖学金、教育贷款和勤工俭学等方式，解决贫困家庭学生上学难问题。司法部门要积极为困难群众提供法律服务并免收、减收费用，维护其合法权益。人力资源和社会保障部门要抓好就业援助工作，在社会救助对象就业、职业培训、自谋职业等方面制定优惠政策，帮助他们实现就业再就业。统计、物价、扶贫部门要定期监测城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民消费支出、物价变动及农村贫困人口变化情况，为党委、政府和社会救助工作领导小组提供决策依据。审计、监察部门要做好救助款物的审计、监察工作。公安、工商、税务等部门要充分发挥职能作用，做好相关救助工作，帮助困难群众解决实际问题。
