（五）加强基层应急能力建设。各县（区）、各部门要把加强基层应急能力建设，纳入本地区、本部门应急体系建设内容，加大投入，帮助基层建设与其任务相适应的应急队伍、应急设施，增加必要的物资储备。要组织乡（镇）、街道的警务、卫生、民兵和预备役人员以及所属部门的专业人员，建立基层政府综合应急队伍；引导村（居）委会、各类学校组织管理人员、物业保安、技术人员、群众积极分子等，建立基层信息员、安全员、志愿者队伍和卫生监督、治安巡防、义务消防、森林消防等半专业应急救援队伍；依据大型企业或企业协会，建立专业应急抢险队伍。加强基层应急队伍的能力建设，配备必需的应急装备和物资，开展必要的专业训练，提高其抢险救援和自我防护能力。重视提高基层应急设施水平，做好农村卫生所、病险水库除险加固、民居防震防洪、村寨防火建设，加强城市社区的电子监控网络、消防系统和卫生环卫设施，强化企业安全生产监测、监控和抢险救援设施建设，提高学校的食堂、宿舍、厕所的卫生水平和校舍安全水平。充分利用农村学校、村公所和城市公园、体育场馆各种公共设施，改造为城乡应急避难场所，满足城乡群众防灾避险的就近转移需要。
（六）完善基层应急管理配套政策。要制定和发挥政策的积极引导作用，推动基层应急管理工作。完善财政对基层应急管理的保障政策，逐步加大对基层应急管理经费和建设投入的支持力度；完善征用补偿制度，扩大应急物资、装备的来源；制定保险、抚恤政策，提高基层群众抗灾自救的能力，解决基层抢险救援人员的后顾之忧；完善企业自建、共建专业应急队伍有偿社会化服务政策，鼓励企业专业应急队伍发挥更大作用；制定应急志愿者管理办法，鼓励和规范社会志愿者参与突发公共事件处置的志愿服务；研究建立应急管理公益性基金，引导、鼓励社会各界捐助突发公共事件受害者。
四、积极引导，发挥基层组织在应急管理工作中的作用
各县（区）、各部门要大力引导基层组织和单位，从自身实际出发，重点做好群众发动、监测预防、信息报告等工作。
（一）广泛发动群众，落实应急预案。做好基层应急管理工作必须坚持群众路线，必须依靠和发动群众。各地各类基层组织和单位要发挥直接联系群众的优势。通过剖析案例，提高广大群众对突发公共事件危害性、严重性的认识，增强公共安全意识；通过宣传《
突发事件应对法》等应急管理法律法规，增强群众主动参与应急管理工作的社会责任意识；通过普及突发公共事件应对知识，增强群众防灾避险的应急能力。要在广泛宣传发动的基础上，充分做好群众参与应急管理的组织工作，发挥群众专长组建起治安巡防队伍、基层信息员队伍、应急救援队伍、应急志愿者队伍，参与风险监控、隐患治理、宣传教育、训练演练、先期处置等各方面工作，最终实现群众自我教育、自我管理。
