（十）提高灵活就业的稳定性。大力发展非正规就业组织，鼓励劳动者通过多种形式灵活就业，完善就业和社会保障政策，努力提高其就业稳定性。灵活就业人员的社会保险补贴期限，除距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可以延长至退休外，其余人员一般不超过3年，其中2009年享受社会保险补贴政策期满但仍未实现稳定就业的可以延长1年。
四、积极推进全民创业，以创业带动就业
（十一）强力推动全民创业。深入贯彻落实《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于大力推进全民创业的实施意见》（洛发〔2009〕2号）精神，加快落实税收优惠、收费减免、工商注册、小额贷款等配套政策，完善促进全民创业的政策扶持体系、组织领导体系和服务保障体系。积极推进创业型城市建设，力争用3年的时间把我市建成创业环境优良、创业服务体系健全、创业人才辈出以及创业带动就业效果明显的创业型城市。
（十二）鼓励劳动者自主创业。全面落实有利于劳动者创业的扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，支持帮助更多的城乡劳动者创业。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定以每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；审批期限延长至2009年年底。
（十三）完善创业服务体系。各级政府要加大投入，完善创业服务体系，为有创业意愿的城乡劳动者提供创业培训、项目交流、开业指导、创业实习等创业服务。进一步扩大创业培训和小额担保贷款扶持对象范围，落实培训补贴，提高劳动者的创业能力。各级政府要安排资金对免费创业服务和创业实习训练给予补贴；高等学校要积极开展创业教育和实践活动，建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为大学生创业提供服务。
五、加强公共就业服务能力建设，提高服务质量和效率
（十四）健全公共就业服务体系。积极争取国家、省有关部门的支持，加大投入，积极推动洛阳市人力资源综合市场建设，鼓励支持市、县两级通过整合资源改建、扩建人力资源市场；加强信息网络及相关设施建设，完善信息服务功能和相关制度，加快培育统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，进一步优化人力资源配置。
（十五）实施全民技能振兴工程。认真贯彻《
洛阳市人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》（洛政〔2009〕67号），坚持以就业为导向，改革创新办学模式，优化整合培训资源，加快建设一批职业教育集团和示范基地，2008年-2012年建设10所示范性中等职业学枝、20个职业教育专业实训基地、1所示范性技师学院和1个国家级高技能人才培养示范基地，提高我市技能型人才培训水平，加快全市高技能人才队伍建设。加强公共实训基地建设，以技工学校、就业训练中心和骨干企业为主体建设一批区域性、综合性公共实训基地，为城乡劳动者提供技能训练和鉴定服务。实施百万农民工技能就业培训计划，建设2个以上农村劳动力转移就业技能培训示范基地，提高劳务输出层次，培育洛阳劳务品牌。鼓励扶持社会各类职业教育培训机构发展，扩大职业教育规模。
