（二）加强文化基础设施建设和文化产业发展
大力发展文化事业。完善公共文化服务投入机制，加强基层文化设施和城市综合性大型文化、社区文化设施以及图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、文化站等文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”、社区和乡镇综合文化站文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化工程，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。积极发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业，推进文化创新，办好福建艺术节，实施文化精品工程，力争主要艺术门类进入全国先进行列。重视物质和非物质文化遗产的保护与传承，实施福州“三坊七巷”等历史文化古迹修复改造工程和涉台文物保护工程，推进历史文化名城、名镇、名村和街区保护。打造海西特色文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。
建设全国重要的文化产业基地。办好海峡两岸文化产业博览会，推动文化与经济融合，将更多文化资源优势转化为产品优势、产业优势和竞争优势。鼓励文化产业投资多元化，加快发展报刊服务、出版发行印刷、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、文化创意、动漫游戏、文化会展、广告、工艺美术十大文化产业，建设文化产业园区和产业群，创建一批文化强市强县，建成50个有影响的文化产业基地。着力扶持专、精、特、新文化企业，形成以大型文化企业集团为龙头、各类中小文化企业互补的文化产业发展格局。
（三）着力改善民生
优先发展教育。完善义务教育经费保障机制，优化农村义务教育布局结构，推进城乡教育一体化改革试点，完善“以县为主”教师管理体制，加强农村中小学教师队伍建设。加快推进中小学合格校建设，促进义务教育均衡发展。推进素质教育，探索提高学生素质、培养创新人才的模式和机制。大力发展职业教育，发挥国家级和省级重点中等职业学校的辐射带动作用，加强县级职教中心和实训基地建设，推进职业教育人才培养模式改革，扩大技能型人才培养规模。调整高等学校学科、专业结构，建立与两岸产业对接相适应的人才培养体系，加快各类人才培养步伐，加强高校科技创新和成果转化，提升高校服务海西建设的能力和成效。重视学前教育，普及高中阶段教育，实施特殊教育学校标准化建设和质量提升工程，支持和规范民办教育发展，开展全民学习型社会建设试点，加快构建终身教育体系。
千方百计扩大就业。改革劳动和就业管理体制，健全就业援助体系，统筹抓好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员就业工作。加强大中专毕业生就业工作，引导毕业生面向基层和生产一线就业。改善创业环境，强化政策支持、创业培训和创业服务，推动以创业带动就业。完善劳务派遣网络，健全公共就业服务体系。加强中介机构社会化管理，规范发展人力资源市场。全面落实进城务工人员有关政策，促进稳定就业。
改革发展卫生事业。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务能力，促进基本公共卫生服务均等化。健全基层医疗卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络，实施妇幼卫生健康计划。推进基本医疗保障制度建设，全面推行城镇居民、城镇职工基本医疗保险，巩固完善新农合制度，健全医疗救助体系。积极探索公立医院改革，合理调整各类医疗机构的结构、布局、功能。建立健全药品供应保障体系，实施国家基本药物制度，推进基本药物合理使用，合理控制医疗服务费用，重视发挥中医药在医疗卫生服务体系中的作用，满足不同层次医疗服务需求。加强人口和计划生育工作，落实人口计生工作目标责任制，稳定低生育水平。积极推行优生优育，有效治理出生人口性别比升高问题。
完善社会保障体系。推进机关、事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员生活保障水平，建立新型农村社会养老保险制度。健全城乡居民最低生活保障制度和被征地农民社会保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。制定社会保险关系转续办法。推进各项社会救助制度的建设与整合，增强社会救助整体效能，特别要关注对困难台胞台属、侨胞侨属的救助。加大公共福利设施投入，推动发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，重视发展妇女儿童事业、少数民族事业和老龄事业，积极发展慈善事业。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况。健全社会保障房制度，改进经济适用房制度，完善廉租房政策和供应体系。
加强和完善社会管理。加强民主法制建设，做好法制宣传教育、法律服务和法律援助工作，持续推进依法治省进程。健全基层社会管理体制，推进城乡和谐社区建设。强化社会组织建设与管理。建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制。畅通信访渠道，认真对待和解决群众合理诉求，积极预防排查、化解和妥善处理社会矛盾纠纷。强化流动人口服务和管理。加强防灾减灾基础设施建设，完善突发事件应急管理机制。完善“12315”消费维权网络，深入开展食品药品放心工程。落实安全生产责任制，强化安全生产应急管理，加大重点行业和领域的安全生产监管力度，遏制重特大安全事故。深入推进“平安福建”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务建设，严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民安居乐业。
八、加强生态文明建设
（一）加大节能减排攻坚力度。严格落实目标责任制，完善节能减排的指标、监测和考核体系。强化固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。健全节能环保奖惩机制，完善差别电价、替代发电、以奖代补、区域限批等相关政策。加快重点节能工程和污染减排项目建设，严格节能减排重点项目管理，继续推进污水垃圾处理产业化和建筑节能，加强合同能源管理和重点污染源在线监控，抓好重点领域和重点企业节能减排工作。建立淘汰补偿机制，加快淘汰落后生产能力，加强节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用。推进循环经济示范城市、园区和企业建设，建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，促进节能、节水、节材、节地，全面推行清洁生产。
