（五）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。
（六）尊重群众意愿，不损害群众权益。
（七）以城带乡、以工促农，通过开展挂钩试点工作，改善农民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
第四条 省国土资源厅负责全省挂钩试点工作的总体部署和组织管理；试点省辖市、县（市、区）国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。挂钩试点工作应当由省辖市、县（市、区）政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。
第五条 挂钩试点工作涉及的土地，必须统一纳入项目区，按项目区整体申报审批。在项目区内，鼓励土地权属单位在“依法、自愿、有偿、规范”的前提下，遵循同类土地等价交换的原则，交换土地的权属变更结果依照法定程序办理土地变更登记，合理进行土地调整、互换和补偿。
第六条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点县（市、区）行政区域内设置，建新区和拆旧区要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。建新区必须符合土地利用总体规划，并与产业集聚区规划、城镇体系规划相协调。在新一轮土地利用总体规划批准实施之前，建新区不符合规划的，可依法依规调整规划。
建新区总面积必须小于拆旧区总面积，拆旧区土地整理复垦的耕地应比建新区占用的耕地数量有增加、质量有提高。
拆旧区土地整理复垦的耕地面积大于建新区占用耕地面积的部分，可用于建设占用耕地占补平衡。
第二章 项目区申报
第七条 试点县（市、区）政府组织有关部门依据土地利用总体规划、城镇体系规划等，结合土地综合整治、农村住房建设、村庄改造和农村危房改造等工作，初步确定项目区位置和规模，并按照国土资源听证管理规定的法定程序，就项目区选点布局、迁村并点安置政策等组织听证、论证，严禁违背农民意愿大拆大建。
第八条 项目区规模要适度，建新区要根据当地自然条件、人口密度和分布情况、经济发展状况，结合村镇体系规划，因地制宜进行合理控制和统筹安排，防止占地规模过大，浪费土地资源，违背农村发展规律。
