六、落实强农惠农政策
（十六）健全农业投入保障制度。优化财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加财政支农投入，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。整合现有涉农资金，集中力量办好关乎农村发展全局的大事。重点加大农田水利基础设施建设、农村生活设施建设、农民科技培训、农产品质量安全和农业生态环境建设等方面的投入。按照“以无偿带有偿、以政府带社会”的思路，发挥政府资金引导作用，采取贷款担保、投资参股、税收优惠、民办公助、以奖代补、以物抵资等政策，吸引城市工商资本、金融资本、社会资本以及国外资本参与农业开发和新农村建设。
（十七）健全农业补贴制度。增加对种粮农民的直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现小麦、玉米、棉花全覆盖。落实生猪、奶牛良种补贴和能繁母猪、优质后备奶牛饲养补贴政策。大规模增加农机具购置补贴，扩大补贴机具类型，带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积及时增加补贴。认真落实粮食最低收购价保护制度，逐步增加对种粮大户的补贴。健全农产品市场调控体系，充实主要农产品储备，保持农产品价格合理水平。
（十八）推进农村扶贫开发。把推行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接起来，重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。积极争取扶贫开发项目，加大对贫困区扶持力度。按照“村为基础、整体推进、统一规划、产业开发”的方式，重点扶持贫困乡村改善基础条件、发展特色产业、提高产业化经营水平。积极开展党政机关、企事业单位定点联系扶贫活动，帮助贫困乡村加快脱贫致富步伐。
七、深化农村各项改革
（十九）完善乡村管理体制。积极推进乡镇综合改革。2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。加强农村社区建设，强化社区公共服务，将乡镇政府的政务服务和公共服务职能延伸到社区。搞好社区型经营服务，倡导社区互助性自我服务，加强互助合作与自我管理。深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。
（二十）创新农业经营体制机制。大力扶持和培育各种类型的农民专业合作社或专业服务公司，鼓励各类合作组织开展跨区域、跨领域经营，推进同类合作组织的联合与协作，形成左右联系、上下贯通的合作组织网络体系。以发展现代农业为基本方向，以推进贸工农科教服、种养加、产加销一体化，“公司＋合作经济组织＋农户”为基本组织形式，不断完善农业产业化经营机制。力争到2012 年，规模以上龙头企业发展到300家，其中国家级4家、省级30家、市级200家；各类农民专业合作组织发展到2000家，其中规范的农民专业合作社500个；参加各类农民专业合作组织的农户达到70%，75%的农户进入农业产业化经营体系。积极探索农村集体经济的有效实现形式，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，促进农村集体资产保值增值。认真贯彻鲁发〔2008〕14号文件精神，推进集体林权制度改革，促进现代林业发展和生态环境建设。
