浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省低收入群众增收行动计划2009年度实施计划的通知
（浙政办发〔2009〕87号）
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《浙江省低收入群众增收行动计划2009年度实施计划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○九年六月三十日
浙江省低收入群众增收行动计划2009年度实施计划
为扎实推进我省低收入群众增收行动计划，特制定2009年度实施计划如下：
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会和省第十二次党代会精神，以提高低收入群众致富能力和收入水平为中心，把统筹城乡发展与统筹区域发展有机结合起来，以推进产业发展、拓宽就业增收渠道为重点，优化公共服务，创新农村金融体制，强化职能扶贫和社会援助，完善城乡社会保障体系，加快低收入群众增收致富奔小康步伐。
（二）主要目标。
1.“低收入农户奔小康工程”主要目标：家庭人均纯收入超过2500元的低收入农户人口新增55万人以上，其中29个县新增38万人以上；欠发达地区完成下山搬迁5万人以上，完成农民培训30万人次，实现来料加工费收入30亿元以上；落实低收入农户集中村结对帮扶资金1.5亿元以上，其中省级结对帮扶资金1亿元以上；低收入农户集中村特色产业发展水平有效提升，生产生活条件继续改善。
2.“城镇低收入家庭增收工程”主要目标：争取有8-10万名城镇居民通过“双证制”教育培训，为城镇残疾人提供培训6000人次以上；确保零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”；城镇居民基本医疗保险参保率达到85%，将低保标准150%以内的困难群众纳入医疗救助范围；新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设经济适用住房300万平方米以上。
二、主要政策举措
（一）低收入农户奔小康工程。
1.产业开发帮扶行动。以低收入农户集中村为重点，依托当地资源和产业优势，大力扶持发展特色农业、来料加工业、家庭工业、农家乐休闲旅游业，着力发展村级集体经济，带动和促进低收入农户增收。
（1）大力发展特色种养业。建立省级涉农部门指导扶持集中村的工作机制，推动部门项目和资金加大向低收入农户集中村的倾斜力度。一是加快推进特色种养业基地建设。新建和改造一批能够有效带动低收入农户增收的特色农业基地，大力推广优良品种和配套生产技术。实施“柑桔品质提升工程”，推进柑桔产业转型升级，计划实施高标准“三疏一改”技术桔园20万亩，示范带动50万亩。实施“兴林富民示范工程”，加快发展油茶、珍稀干果、珍贵树种等现代林业产业，其中力争新发展油茶1万亩、改造提升8万亩。加快农田水利、道路、竹林作业道等农业基础设施建设，计划新建竹林主干道2960公里、辅助道1455.2公里，埋设输水管道485.8公里。加大对欠发达地区种粮补贴、购机补贴力度。省财政继续安排低收入农户发展专项资金5212万元，用于5200个低收入农户集中村发展特色种养业。二是大力推广“龙头企业＋专业合作社＋农户”的产业化模式。积极引导低收入农户参与专业合作社、低收入农户集中村组建扶贫合作社，广泛开展合作扶贫、合作创业。对欠发达地区符合条件的农民专业合作社进行重点扶持，确保每个欠发达县至少有一家农民专业合作社得到省财政扶持。省财政安排2600万元扶持供销社农产品批发市场、农资连锁网络建设和农民专业合作社发展。三是深入实施科技特派员制度。加强法人和团队科技特派员基层创业工作，选派19个法人科技特派员、120个团队科技特派员和211名个人科技特派员，在欠发达地区实施211项农业新技术新品种推广项目，建立211个科技示范基地，培育211个科技示范户，培训4000名农民。省财政安排600万元用于省级科技特派员项目。
